АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. по делу в„– А79-9889/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 13.01.2016.
Полный текст постановления изготовлен 20.01.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -
закрытого акционерного общества "Стройтрест-2"
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.06.2015,
принятое судьей Каргиной Н.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015,
принятое судьями Родиной Т.С., Казаковой Н.А., Тарасовой Т.И.,
по делу в„– А79-9889/2014
по иску закрытого акционерного общества "Стройтрест-2"
(ИНН: 2128038717, ОГРН: 1022101133120)
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики
(ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)
о взыскании убытков,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
финансовое управление администрации города Чебоксары,
и

установил:

закрытое акционерное общество "Стройтрест-2" (далее - ЗАО "Стройтрест-2", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о взыскании 18 179 469 рублей убытков.
Исковое требование основано на статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано необходимостью возмещения ответчиком стоимости затрат, понесенных на разработку по требованию органа местного самоуправления проектно-сметной документации по строительству жилого дома в соответствии с ранее утвержденным проектом планировки территории.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено финансовое управление администрации города Чебоксары.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 29.06.2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.09.2015, отказал в удовлетворении иска по причине отсутствия между сторонами договорных правоотношений по пользованию земельным участком с кадастровым номером 21:01:020204:0266, на котором планировалось строительство.
Не согласившись с данными судебными актами, ЗАО "Стройтрест-2" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.По мнению заявителя, суды не приняли во внимание, что затраты произведены истцом в период действующих между сторонами арендных правоотношений и до издания Администрацией постановления от 14.11.2014 в„– 3865 об утверждении нового проекта планировки, повлекшего утрату имущества истца (первоначального проекта), реализация которого принесла бы Обществу доходы; не применили подлежащий применению пункт 2 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации; нарушили статьи 170 (пункт 4 части 2 и пункт 4 части 3) и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, по результатам экспериментального конкурса (протокол от 29.07.2003) Администрация и ЗАО "Стройтрест-2" (инвестор) подписан инвестиционный договор от 22.12.2003 в„– 90 на осуществление деятельности по реконструкции застроенной территории квартала по улицы Фучика города Чебоксары (дома в„– 28/94, 30, 32, 34 и 36), обозначенной на прилагаемой к договору схеме.
Во исполнение условий договора ЗАО "Стройтрест-2" по договорам с различными исполнителями разработан эскизный проект группы жилых домов поз. 1, 2, 3 со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания по улице Фучика, который был концептуально одобрен на градостроительном совете (протокол от 05.08.2005 в„– 8); получены технические условия на проектирование; выполнены инженерно-геологические изыскания; получено положительное градостроительное заключение от 27.09.2005 в„– 2687 по эскизному проекту.
По итогам проведения открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки Администрация и ЗАО "Стройтрест-2" заключили договор от 27.09.2005 о совместном участии в выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки микрорайона "В" по ул. Б. Хмельницкого города Чебоксары.
Распоряжением Администрации от 31.08.2006 в„– 2839-р ЗАО "Стройтрест-2" предоставлены земельные участки по улице Фучика для строительства жилого дома (поз. 1) в аренду сроком до 20.04.2009, в том числе участок в„– 1 площадью 1263 квадратных метра (блок-секция В), который стал предметом договора аренды от 24.01.2007 в„– 17/3159-Л, подписанного сторонами.
Распоряжением Администрации от 08.12.2008 в„– 4377-р на основании заявки Общества утвержден проект планировки микрорайона "В" по улицам Б. Хмельницкого, Фучика и Репина города Чебоксары под комплексную застройку, разработанный ГУП ЧР "Проектный институт "Чувашгражданпроект".
Ввиду отказа в государственной регистрации сделки ЗАО "Стройтрест-2" не использовало данный земельный участок. Распоряжением Администрации от 19.05.2011 в„– 1272-р прекращено с 31.08.2006 право аренды ЗАО "Стройтрест-2" на земельный участок площадью 1263 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:020204:266.
Согласно отчету в„– 300/08-12-О от 16.08.2012 рыночная стоимость имущественных прав на утвержденную проектно-сметную документацию "7 - 8-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 1 по улице Фучика города Чебоксары (блок-секция "В") 3-я очередь строительства" с положительным заключением государственной экспертизы в„– 21-1-4-0234-08 от 19.05.2008 составляет 18 179 469 рублей, что включает в себя долю расходов на объект из группы жилых домов поз. 1, 2, 3; подготовка территории строительства, проектно-изыскательские работы (вложенные в проект поз. 1 по улице Фучика), общестроительные работы, проектно-изыскательские работы (выписка из сводного сметного расчета стоимости строительства жилого дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 1 по улице Фучика, относящиеся к блок-секции-"В").
В газете "Чебоксарские новости" от 26.03.2013 опубликовано постановление Администрации от 20.03.2013 в„– 709 "О развитии застроенной территории площадью 14,2965 гектара микрорайона "В", ограниченной улицами Б. Хмельницкого, Фучика, Репина в годе Чебоксары".
По результатам публичных слушаний Администрация издала постановление от 14.11.2014 в„– 3865, в котором утвердила проект планировки территории микрорайона "Богданка-1" города Чебоксары" и признала утратившим силу распоряжение Администрации от 08.12.2008 года в„– 4377-р "Об утверждении проекта планировки микрорайона "В" по улице Б. Хмельницкого города Чебоксары".
Посчитав, что действия Администрации по изменению проекта планировки территории причинили для Общества убытки в виде утраты имущественных прав на утвержденную проектно-сметную документацию, ЗАО "Стройтрест-2" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.
В силу статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Затраты ЗАО "Стройтрест-2", связанные с подготовкой исходно-разрешительной документации для комплексной застройки микрорайона "В" по улице Б. Хмельницкого и группы жилых домов поз. 1, 2, 3 со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания по улице Ю. Фучика города Чебоксары в рамках договорных правоотношений сторон, были предметом рассмотрения спора по делу в„– А79-12317/2009 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии.
Доказательства реальной возможности получения упущенной выгоды истец не представил.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для взыскания убытков истцу необходимо доказать факт их причинения, размер, незаконность изданного органом местного самоуправления акта и наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Оценив представленные в материалы дела доказательству, суды обеих инстанций установили, что Общество не имело права застройки земельного участка с кадастровым номером 21:01:020204:0266, на котором планировалось строительство 7 - 8-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными предприятиями обслуживания поз. 1 по улице Фучика города Чебоксары (блок-секция В). Истец не использовал данный участок в предпринимательской деятельности. Следовательно, постановления Администрации от 20.03.2013 в„– 709 и от 14.10.2014 в„– 3865 никоим образом не могли повлечь для ЗАО "Стройтрест-2" убытки.
В силу изложенного суды первой и апелляционной инстанций справедливо сочли недоказанным наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленного иска.
Аргументы заявителя признаются судом округа несостоятельными и отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Причин для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.06.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу в„– А79-9889/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Стройтрест-2" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Е.Г.КИСЛИЦЫН

Судьи
О.Н.ГОЛУБЕВА
В.Ю.ПАВЛОВ


------------------------------------------------------------------