АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2016 г. по делу в„– А38-7716/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2016.
Текст постановления в полном объеме изготовлен 23.11.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чиха А.Н.,
судей Елисеевой Е.В., Жегловой О.Н.
при участии представителя
от финансового отдела муниципального образования
"Городской округ "Город Козьмодемьянск":
Макуевой С.В. по доверенности от 07.05.2016
(после перерыва не явилась),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск"
на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.03.2016,
принятое судьей Черных В.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016,
принятое судьями Родиной Т.С., Насоновой Н.А., Новиковой Л.П.,
по делу в„– А38-7716/2015
по иску общества с ограниченной ответственностью
"Марикоммунэнерго" в лице филиала Козьмодемьянские тепловые сети
(ИНН: 1215126037, ОГРН: 1071215009425)
к муниципальному образованию "Городской округ "Город Козьмодемьянск"
в лице администрации муниципального образования "Городской округ
"Город Козьмодемьянск" и финансового отдела муниципального образования
"Городской округ "Город Козьмодемьянск",
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш город",
о взыскании задолженности
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Марикоммунэнерго" (далее - общество "Марикоммунэнерго") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в лице администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" и финансового отдела муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (далее - МО "ГО "Город Козьмодемьянск") о взыскании 7 431 303 рублей 85 копеек задолженности.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш город" (далее - Управляющая компания).
Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 28.03.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016, удовлетворил исковые требования в полном объеме. При принятии оспоренных судебных актов суды обеих инстанций руководствовались:
- статьями 15, 16, 309 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- статьями 154 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации;
- Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 в„– 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила в„– 354);
- Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 в„– 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила в„– 307);
- постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 в„– 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление в„– 87).
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, МО "ГО "Город Козьмодемьянск" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить решение от 28.03.2016 и постановление от 24.06.2016.
Заявитель в кассационной жалобе указал на то, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, поэтому субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого приняты предельные индексы изменения размера платы и не выполнено расходное обязательство в части выделения средств, то есть по общему правилу субъект Российской Федерации.
В судебном заседании окружного суда представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы не направили представителей в заседание суда округа; кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
В заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 08 часов 45 минут до 23.11.2016.
Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.03.2016 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016 по делу в„– А38-7716/2015 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах указанных в кассационной жалобе доводов.
Как следует из материалов дела и установили суды обеих инстанций, общество "Марикоммунэнерго" является организацией, поставляющей тепловую энергию населению МО "ГО "Город Козьмодемьянск".
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Марий Эл от 02.12.2014 в„– 75 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, реализуемую обществом "Марикоммунэнерго" на территории МО "ГО "Город Козьмодемьянск" на 2015 год установлены тарифы: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 1665 рублей 45 копеек, с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 1807 рублей 02 копейки.
Постановлением администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 18.06.2014 в„– 272 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 21.01.2014 в„– 19" и постановлением администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 10.07.2015 в„– 336 "О порядке расчетов граждан за коммунальные услуги в 2015 году" установлены уровни оплаты за коммунальные услуги для граждан.
Разница между экономически обоснованными тарифами, установленными уполномоченным органом в области государственного регулирования, и тарифами, установленными для населения, возмещается в порядке, установленном Положением о порядке предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск от 12.03.2014 в„– 107 (далее - Положение в„– 107).
Согласно Положению в„– 107 компенсация выпадающих доходов осуществляется на основании договора на возмещение межтарифной разницы, заключенного между администрацией и предприятием - поставщиком соответствующих услуг, из бюджета муниципального образования.
Администрация МО "ГО "Город Козьмодемьянск" и общество "Марикоммунэнерго" заключили договор от 31.01.2015 в„– 10 на возмещение разницы между тарифами на услуги отопления жилых помещений, подогрев холодной воды, по условиям которого администрация МО "ГО "Город Козьмодемьянск" приняла на себя обязанность по перечислению денежных средств за счет бюджета муниципального образования в качестве компенсации выпадающих доходов истца при оказании услуг отопления населению. Возмещение разницы между тарифами осуществляется на основании составленных энергоснабжающей организацией справок о показаниях общедомовых приборов учета за расчетный период и справок-расчетов разницы между тарифами на отопление и подогрев холодной воды по форме, утвержденной Положением в„– 107.
Общество "Марикоммунэнерго" с января по октябрь 2015 года оказало населению услуги по теплоснабжению по тарифам, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 18.06.2014 в„– 272 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 21.01.2014 в„– 19 и постановлением администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 10.07.2015 в„– 336 "О порядке расчетов граждан за коммунальные услуги в 2015 году".
Вследствие применения в расчетах с населением заниженной стоимости коммунальных услуг у истца возникли экономические потери за январь - октябрь 2015 года в размере 7 431 303 рублей 85 копеек, вызванные разницей между тарифами, установленными для общества "Марикоммунэнерго" Республиканской службой по тарифам Республики Марий Эл, и уровнями оплаты для населения, утвержденными органом местного самоуправления.
Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору от 31.01.2015 в„– 10 явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, суд округа принял постановление, исходя из следующего.
В пункте 1 Постановления в„– 87 со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 в„– 2-П, сформирована правовая позиция, согласно которой, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Согласно Постановлению в„– 87 судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
Таким образом, за органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
Суды обеих инстанций по результатам оценки представленных в дело доказательств установили, что уровень оплаты населением МО "ГО "Город Козьмодемьянск" коммунальных услуг по теплоснабжению утвержден постановлением администрации названного муниципального образования; Положение о порядке предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек", утверждено также постановлением администрации МО "ГО "Город Козьмодемьянск" (Положение в„– 107); во исполнение названного нормативного акта стороны заключили договор от 31.01.2015 в„– 10, регулирующий порядок и условия возмещения выпадающих доходов; Положение в„– 107 и договор от 31.01.2015 в„– 10 предусматривают обязанность администрации компенсировать ресурсоснабжающей организации межтарифную разницу за счет бюджета муниципального образования. Ответчик не оспорил, что истец представил необходимые документы, которые в силу Положения в„– 107 и договора от 31.01.2015 в„– 10 порождают у ответчика обязанность по компенсации обществу "Марикоммунэнерго" выпадающих доходов, которую ответчик не исполнил.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
С учетом названных норм и конкретных обстоятельств настоящего дела суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что обязанным лицом по возмещению возникших на стороне истца выпадающих доходов является МО "ГО "Город Козьмодемьянск".
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.03.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016 по делу в„– А38-7716/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципальному образованию "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в лице администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" и финансового отдела муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ЧИХ

Судьи
Е.В.ЕЛИСЕЕВА
О.Н.ЖЕГЛОВА


------------------------------------------------------------------