АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2016 г. по делу в„– А43-21089/2015

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
при участии представителя
заинтересованного лица: Иванова Р.М. (доверенность от 11.01.2016 в„– 9)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации города Нижнего Новгорода
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2015,
принятое судьей Чепурных М.Г.,
по делу в„– А43-21089/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НижДорСтрой"
(ОГРН: 1115262001425, ИНН: 5262260950)
о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НижДорСтрой" (далее - ООО "НижДорСтрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет), выразившегося в неисполнении постановления администрации города Нижнего Новгорода от 06.02.2015 в„– 167 о продаже заявителю 8/25 доли в праве общей долевой собственности в нежилом здании общей площадью 951 квадратный метр, расположенном по адресу: Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, дом 3а, литер А, по стоимости 5 895 040 рублей, а также о применении правовосстановительной меры на усмотрение суда.
Суд решением от 30.12.2015 удовлетворил заявленное требование.
Определением апелляционного суда от 24.02.2016 апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.
Комитет не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.
Ссылаясь на статьи 209, 246, 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статью 12 Федерального закона от 29.07.1998 в„– 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 135-ФЗ) и Порядок оформления инвестиционных контрактов на проведение реконструкции, капитального ремонта муниципальных зданий и достройку объектов, не завершенных строительством, на территории города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением администрации Нижнего Новгорода от 14.07.1999 в„– 83, заявитель считает, что им не допущено бездействия при рассмотрении заявления Общества о заключении договора купли-продажи доли города в праве общей долевой собственности на спорное здание. Согласно постановлению администрации Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 06.02.2015 в„– 167 ООО "НижДорСтрой" подлежит продажа нежилого здания площадью 951 квадратный метр, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, дом 3а, по стоимости 5 895 040 рублей, определенной ООО "Новсистем консалт". Однако в настоящее время в силу статьи 12 Федерального закона в„– 135-ФЗ истек 6-месячный срок с даты составления отчета об оценке, поэтому определенная в отчете об оценке ООО "Новсистем консалт" цена не может быть использована по договору купли-продажи имущества, в связи с чем Комитет полагает, что у него отсутствовали законные основания для заключения договора купли-продажи с Обществом. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по результатам победы в открытом аукционе от 02.06.2011 в„– 62-С по продаже права на заключение договора аренды объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью города Нижнего Новгорода, Общество и Комитет заключили договор аренды от 15.06.2011 в„– 2/2293, по условиям которого ООО "НижДорСтрой" в аренду передано нежилое здание, расположенное по адресу: Нижний Новгород, улица Комсомольское шоссе, дом 3а, общей площадью 952,20 квадратного метра. Действие договора аренды установлено на десять лет. Администрация и Общество 12.07.2012 заключили инвестиционный контракт на реконструкцию и капитальный ремонт названного нежилого здания. В соответствии со статьей 3 указанного инвестиционного контракта после завершения работ городу Нижнему Новгороду принадлежит доля в размере 8/25, что составляет 32 процента общей площади объекта инвестирования, а инвестору принадлежит доля в размере 17/25, что составляет 68 процентов общей площади инвестирования.
К договору аренды от 15.06.2011 в„– 2/2293 заключено дополнительное соглашение от 17.04.2014, согласно которому на основании кадастрового паспорта стороны уточнили общую площадь указанного нежилого здания, которая составила 951 квадратный метр. Кроме того, дополнительным соглашением от 17.04.2014 стороны расторгли договор аренды от 15.06.2011 в„– 2/2293. Право собственности ООО "НижДорСтрой" на долю в праве на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке 30.06.2014 (запись регистрации в„– 52-52-01/349/2014-241), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2014 серии 52-АЕ в„– 523190.
В последующем Общество и Комитет заключили соглашение в„– 2/2293С о порядке владения и пользования имуществом, находящимся в общей долевой собственности, а именно: зданием общей площадью 951 квадратный метр, расположенным по адресу: Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, дом 3, литер А.
ООО "НижДорСтрой" 08.07.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о продаже 32/100 в праве общей долевой собственности, принадлежащей городу Нижнему Новгороду в указанном нежилом здании.
Администрация издала постановление от 06.02.2015 в„– 167 "О продаже доли в праве общей долевой собственности", в соответствии с которым она постановила продать Обществу 8/25 долей в праве общей долевой собственности на трехэтажное нежилое здание общей площадью 951 квадратный метр, расположенное по адресу: Нижегородская область, Нижний Новгород, Канавинский район, Комсомольское шоссе, дом 3а, по рыночной стоимости 5 895 040 рублей, в том числе НДС 18% - 899 243 рубля 39 копеек.
Однако договор купли-продажи доли города Нижнего Новгорода в праве общей долевой собственности на указанное здание до настоящего времени не заключен.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 209, 215, 246, 250 Кодекса, статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 131-ФЗ), суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Суд пришел к выводу, что бездействие Комитета нарушает преимущественное право Общества на приобретение в собственность муниципальной доли в праве общей долевой собственности на помещение.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 209 Кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 Кодекса).
В статье 215 Кодекса установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.
Согласно Положению о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации, утвержденному постановлением администрации от 01.04.1999 в„– 52, Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.
В силу пункта 2 статья 246 Кодекса участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 Кодекса.
В подпункте 33 пункта 1 статьи 16 Федерального закона в„– 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 7 Федерального закона в„– 131-ФЗ).
Постановлением Администрации от 14.07.1999 в„– 83 утвержден Порядок оформления инвестиционных контрактов на проведение реконструкции, капитального ремонта муниципальных зданий и достройку объектов, не завершенных строительством, на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок), который разработан в целях создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в Нижнем Новгороде и во исполнение постановления городской Думы от 16.02.1996 в„– 10 "Об утверждении Положения о заключении инвестиционных контрактов на проведение реконструкции и капитального ремонта зданий жилого и нежилого фонда на территории города Нижнего Новгорода", а также в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 в„– 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
В пункте 1.15 Порядка определено, что после выполнения инвестором инвестиционных условий инвестиционного контракта объект инвестирования переходит в общую долевую собственность города Нижнего Новгорода как муниципального образования и инвестора. Инвестору по его заявлению в соответствии с действующим законодательством предоставляется преимущественное право покупки доли города в общей собственности на объект инвестирования либо преимущественное право заключения договора аренды данной доли.
Процедура оформления покупки указанной доли (предоставления ее в аренду) осуществляется Комитетом в установленном порядке. Продажа доли осуществляется Комитетом на основании заключения независимой оценки в соответствии с Федеральным законом в„– 135-ФЗ (пункт 7.7 Порядка).
На основании статьи 12 Федерального закона в„– 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Рыночная стоимость, определенная в отчете, является рекомендуемой для целей совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 06.02.2015 Администрация приняла решение о продаже обществу 8/25 доли в праве общей долевой собственности на трехэтажное нежилое здание общей площадью 951 квадратный метр, расположенное по адресу: Нижегородская область, Нижний Новгород, Канавинский район, шоссе Комсомольское, дом 3а, по рыночной стоимости 5 895 040 рублей, в том числе НДС 18% - 899 243 рубля 39 копеек, о чем вынесено соответствующее постановление в„– 167 "О продаже доли города Нижнего Новгорода в праве общей долевой собственности".
Указанное постановление является действующим, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
Однако до настоящего времени Комитет не заключил с Обществом договор купли-продажи доли города Нижнего Новгорода, что не оспаривается ответчиком.
Следовательно, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО "НижДорСтрой".
Довод Комитета об отсутствии оснований для заключения такого договора вследствие истечения срока действия подготовленного ООО "Новсистем консалт" отчета об оценке, установившего стоимость подлежащей продаже доли 5 895 040 рублей, правомерно отклонен судом, поскольку допущенное Комитетом незаконное бездействие не должно нарушать права и законные интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Комитет не представил в материалы дела доказательств наличия иных обстоятельств, препятствующих заключению с ООО "НижДорСтрой" договора купли-продажи.
Суд сделал правильный вывод о том, что в связи с допущенным Комитетом бездействием Общество было лишено возможности реализовать свое право на приобретение в собственность муниципальной доли в праве общей долевой собственности здания и вынуждено нести расходы по оплате компенсации по соглашению от 30.06.2014 в„– 2/2293С о порядке владения и пользования имуществом, находящимся в общей долевой собственности.
С учетом изложенного кассационная жалоба Комитета не подлежит удовлетворению.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и сводятся лишь к переоценке исследованных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены решения суда по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанций не допущено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2015 по делу в„– А43-21089/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А.И.ЧИГРАКОВ

Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
Н.Ю.БАШЕВА


------------------------------------------------------------------