АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2016 г. по делу в„– А79-5166/2015

Резолютивная часть объявлена 12.05.2016.
Полный текст постановления изготовлен 16.05.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Павлова В.Ю.,
судей Камановой М.Н., Чернышова Д.В.
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
индивидуального предпринимателя Капитонова Александра Николаевича
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.09.2015,
принятое судьей Васильевым Е.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015,
принятое судьями Соловьевой М.В., Богуновой Е.А., Долговой Ж.А.,
по делу в„– А79-5166/2015
по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики
(ОГРН: 1022101150037, ИНН: 2126003194)
к индивидуальному предпринимателю Капитонову Александру Николаевичу
(ОГРНИП: 306213036200080, ИНН: 212908552717)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
об обязании прекратить деятельность по осуществлению пассажирских перевозок
и

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к индивидуальному предпринимателю Капитонову Александру Николаевичу (далее - Предприниматель) об обязании ответчика прекратить заниматься деятельностью по осуществлению регулярных пассажирских перевозок в городе Чебоксары в отсутствие договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (либо муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 04.09.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015, удовлетворил исковые требования: обязал Предпринимателя прекратить заниматься деятельностью по осуществлению регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа в городе Чебоксары в отсутствие договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары (либо муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам). Суд пришел к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства Предприниматель осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом договора.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, истец не наделен правом обращения в арбитражный суд в защиту публичных интересов; истец не представил доказательств осуществления ответчиком деятельности на момент рассмотрения дела.
Суд округа удовлетворил ходатайство Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.
При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, в ходе неоднократно проведенных выездных мероприятий по маршрутной сети города Администрация зафиксировала перевозки пассажиров Предпринимателем по маршрутам в„– 34, 57с, 79, 79к в отсутствие договорных отношений с Администрацией, что подтверждается соответствующими актами и фотоматериалами к ним, судебными актами по делам о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, решениями по делам о нарушении антимонопольного законодательства и постановлениями о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике в отношении Предпринимателя.
Договор между Предпринимателем и Администрацией отсутствует, движение автобусов осуществляется без утвержденных в установленном порядке расписаний.
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 в„– 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон в„– 196-ФЗ) принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (часть 4 статьи 6 Закона в„– 196-ФЗ).
Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 в„– 1644 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары (далее - Положение), которым предусмотрено, что транспортное обслуживание организуется администрацией города на конкурсной основе путем предоставления хозяйствующим субъектам права осуществления пассажирских перевозок на период действия договора.
Администрация города Чебоксары в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе: формирование рациональной маршрутной сети города Чебоксары; принятие решений об открытии новых маршрутов, изменении или закрытии соответствующих городских маршрутов; проведение конкурса на право эксплуатации городских маршрутов перевозчиками; заключение и расторжение договоров (контрактов) с перевозчиками на осуществление перевозок пассажиров; изучение потребностей населения в перевозках, определение основных мест концентрации пассажиров, организация остановочных пунктов.
В пункте 6.7 Положения установлено, что перевозчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на городском маршруте на основании договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, заключенного с администрацией города Чебоксары. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на регулярном городском маршруте без договора запрещаются.
Суд оценил представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установил, что Предприниматель осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом договора, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04.09.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу в„– А79-5166/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Капитонова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Капитонова Александра Николаевича в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.
Арбитражному суду Чувашской Республики - Чувашии выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
В.Ю.ПАВЛОВ

Судьи
М.Н.КАМАНОВА
Д.В.ЧЕРНЫШОВ


------------------------------------------------------------------