АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. по делу в„– А79-6596/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 10.05.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения -
Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского
главного управления Центрального банка Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.10.2015,
принятое судьей Павловой О.Л., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015,
принятое судьями Урлековым В.Н., Захаровой Т.А., Смирновой И.А.,
по делу в„– А79-6596/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир-Ломбардов" (ИНН: 2130135274, ОГРН: 1142130004477)
о признании незаконным и об отмене постановления Отделения - Национального
банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления
Центрального банка Российской Федерации
о привлечении к административной ответственности
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мир-Ломбардов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк) от 13.07.2015 в„– 97-15-Ю/0016/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Суд решением от 20.10.2015 удовлетворил заявленное требование.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 указанное решение оставлено без изменения.
Банк не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 4.5 и 4.8 КоАП РФ, сделали ошибочные выводы о вынесении Банком постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Банк заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.
Общество в отзыве отклонило доводы жалобы, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.
Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось (статья 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Банк в ходе проверки установил, что Общество не представило документы, содержащие отчет о деятельности ломбарда за 2014 года. Представление этих документов предусмотрено статьей 2.4 Федерального закона от 19.07.2007 в„– 196-ФЗ "О ломбардах", Указанием Банка России от 05.08.2014 в„– 3355-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности ломбарда и отчет о персональном составе руководящих органов ломбарда".
Банк выдал Обществу предписание от 08.04.2015 в„– 21-12/3629, обязывающее устранить допущенные нарушения законодательства и направить в уполномоченный орган соответствующие документы.
В установленный Банком срок Общество предписание не исполнило.
Усмотрев в бездействии Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, Банк составил протокол об административном правонарушении от 09.06.2015 в„– 97-15-Ю/0016/1020 и принял постановление от 13.07.2015 в„– 97-15-Ю/0016/3110 о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.
Руководствуясь частью 1 статьи 4.5, частью 9 статьи 19.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о пропуске Банком срока давности привлечения к административной ответственности, признали незаконным и отменили оспариваемое постановление.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел ее подлежащей удовлетворению.
Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания.
Суды, признав постановление Банка вынесенным за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, исходили из следующего.
В предписании установлен срок исполнения - не позднее тридцати дней с даты его получения. Предписание получено Обществом 11.04.2015, должно быть исполнено до 11.05.2015.
С учетом этого срок давности привлечения к ответственности за неисполнение предписания, подлежащий исчислению с 12.05.2015, истек 12.07.2015. Оспариваемое постановление Банк вынес 13.07.2015, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Между тем данный вывод нельзя признать правильным.
Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало течения срока.
В силу части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Приведенные положения применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности и, соответственно, подлежат применению при определении наступления события (дня совершения правонарушения), с которого начинает течь срок давности.
Как видно из материалов дела, тридцатидневный срок на исполнение Обществом предписания истекал 11.05.2015. Этот день был нерабочим в связи с совпадением праздничного Дня Победы 9 мая 2015 года с выходным днем.
Таким образом, следующий за 11.05.2015 первый рабочий день 12.05.2015 являлся последним днем срока исполнения предписания, а 13.05.2015 - днем совершения Обществом правонарушения.
В силу изложенного срок давности привлечения Общества к административной ответственности подлежал исчислению с 13.05.2015.
При таких обстоятельствах постановление Банка вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Суды, неверно применив указанные нормы, ограничились лишь выяснением данного факта. При этом суды не устанавливали иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не оценивали и не исследовали представленные в дело доказательства.
С учетом изложенного решение суда первой и инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
При новом рассмотрении дела суду необходимо рассмотреть вопрос о законности оспариваемого постановления с учетом всех представленных сторонами доказательств.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.10.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по делу в„– А79-6596/2015 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Н.Ю.БАШЕВА

Судьи
И.Л.ЗАБУРДАЕВА
А.И.ЧИГРАКОВ


------------------------------------------------------------------