АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. по делу в„– А43-9433/2015

Резолютивная часть объявлена 15.01.2016.
Полный текст постановления изготовлен 20.01.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
открытого акционерного общества "Завод железобетонных конструкций в„– 1"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.08.2015,
принятое судьей Чепурных М.Г., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015,
принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,
по делу в„– А43-9433/2015
по заявлению открытого акционерного общества
"Завод железобетонных конструкций в„– 1"
(ИНН: 5256003095, ОГРН: 1025202269212)
о признании незаконным бездействия Министерства государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области, выраженного в непринятии в
установленный законом срок решения о предоставлении в аренду земельного участка
со множественностью лиц на стороне арендатора, и об обязании Министерства
в течение 20 дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять
решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка
со множественностью лиц на стороне арендатора, осуществить подготовку
проекта договора аренды и направить его заявителям с предложением о заключении,
заинтересованное лицо - Министерство государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытое акционерное общество "ЦЭЭВТ",
закрытое акционерное общество "ГОТХ",
Багров Александр Викторович,
Кочнев Илья Владимирович,
и

установил:

открытое акционерное общество "Завод железобетонных конструкций в„– 1" (далее - ОАО "ЗЖБК в„– 1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство), выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 93637+/-107 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0040211:86, расположенного по адресу: Нижний Новгород, проспект Бусыгина, дом 1, со множественностью лиц на стороне арендатора, и об обязании Министерства в течение 20 дней со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, осуществить подготовку проекта договора аренды и направить его заявителям с предложением о заключении.
Заявленные требования основаны на статьях 29, 36, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что бездействие Министерства, выраженное в непредоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "ЦЭЭВТ" (далее - ЗАО "ЦЭЭВТ"), закрытое акционерное общество "ГОТХ" (далее - ЗАО "ГОТХ"), Багров А.В. и Кочнев И.В.
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 03.08.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015, отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований. Суд исходил из того, что Министерство не допустило незаконного бездействия, поскольку принятие решения о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора невозможно ввиду отсутствия согласия всех собственников объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора и делимости земельного участка.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
По мнению заявителя, вывод суда о том, что предоставление Обществу в аренду земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора невозможно ввиду отсутствия согласия всех собственников объектов недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку третьи лица в мае 2014 года обращались в Министерство с соответствующими заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.
Податель жалобы считает, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:86 является неделимым, что подтверждается актом экспертного исследования от 10.07.2015 в„– 05-15/50.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя и попросило оставить решение и постановление без изменения.
При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.
Суд округа рассмотрел и удовлетворил ходатайство Общества о процессуальном правопреемстве, заменив Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, Обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: железнодорожные пути, литеры 3 и 4; отдельно стоящее здание (производственное здание в„– 2), литера Д-1; прирельсовый склад цемента, литеры 1В, 1В1; отдельно стоящее здание (станция пересыпки); отдельно стоящее здание материального склада; нежилое отдельно стоящее здание (бытовые помещения при заводоуправлении) с пристроями, литеры В1-В2; здание - формовочный цех в„– 1, литеры 2Б, 2Б1; трансформаторная подстанция, литера 6Ж; здание электроцеха и ТБ, литера ЗЖ; здание гаража, литера 1Ж; здание РМЦ, литера 5Ж; здание - арматурный цех в„– 2; склад готовой продукции, литера 4Ж. Указанное обстоятельство подтверждается документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Данные здания и линейный объект располагаются на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040211:86, расположенном по адресу: Нижний Новгород, проспект Бусыгина, дом 1.
Кроме того, на этом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие иным собственникам, а именно:
- формовочный цех, 2-этажный, площадь 2896,5 квадратного метра, инвентарный в„– 94960, литер 2Ж, 2Ж1, принадлежащий Багрову А.В. (свидетельство о государственной регистрации права от 28.05.2012 серии 52АД в„– 402336, договор купли-продажи от 06.02.2012 в„– 01-н/2012);
- деревообрабатывающий цех, 1-этажный, площадь 844,8 квадратного метра, литер 2А, инвентарный в„– 94690, принадлежащий ЗАО "ЦЭЭВТ" (свидетельство о государственной регистрации права от 26.07.2012 серии 52АД в„– 402294, договор купли-продажи от 25.05.2012 в„– 02-н/2012);
- железнодорожные пути к ГАЗ, принадлежащие ЗАО "ГОТХ" (свидетельство от 12.02.2003 в„– 612309);
- железнодорожные пути к ГАЗ, принадлежащие Кочневу И.В. (свидетельство от 31.12.2014 серии 52-АЕ в„– 761180, договор купли-продажи от 26.12.2014 в„– 38);
- сооружения, назначение - нежилое; сооружение гражданской обороны в„– 2, назначение - нежилое, принадлежащие Нижегородской области (свидетельства серии 52-АЕ в„– 004134 и серии 52АГ в„– 738734).
В мае и июле 2014 года Общество, Багров А.В., ЗАО "ГОТХ" и ЗАО "ЦЭЭВТ" обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 93 637 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0040211:86, под нежилыми зданиями и сооружениями на срок 49 лет.
В письме в„– 311-05-17-10247/14 (входящий в„– 145 от 30.05.2014) Министерство проинформировало Общество о принятии документов в работу; устно рекомендовало всем собственникам распределить площади земельного участка, необходимые для использования объектов недвижимости.
ОАО "ЗЖБК в„– 1", Багров А.В., ЗАО "ГОТХ" и ЗАО "ЦЭЭВТ" заключили соглашение о распределении площадей земельного участка от 30.06.2014, которое Общество представило в Министерство.
Министерство в письме от 27.08.2014 в„– 311-05-17-16839/14 указало на то, что в соглашении должны быть определены конкретные площади, занимаемые каждым пользователем.
Общество 08.09.2014 направило в Министерство дополнительное соглашение от 05.09.2014 в„– 1 к соглашению о распределении площадей земельного участка от 30.06.2014.
В письме от 19.09.2014 в„– 311-05-17-18733/14 Министерство известило Общество о результатах обследования земельного участка и попросило предоставить сведения, кому и на каком основании принадлежат перечисленные в письме сооружения. В ответ на данное письмо Министерства Общество направило письма от 24.09.2014 в„– 267 - 270.
В письме от 01.10.2014 в„– 279 Общество гарантировало демонтаж временных объектов, в письме от 13.10.2014 в„– 296 уведомило Министерство о сносе данных объектов и попросило направить представителей для подтверждения демонтажа объектов.
В письме от 26.11.2014 в„– 339 Общество представило пояснения о принадлежности объектов, письмом от 08.12.2014 в„– 335 направило в Министерство информацию по ранее проведенной инвентаризации объектов.
С момента обращения в уполномоченный орган истек установленный законом срок для рассмотрения обращения в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что Министерство допустило незаконное бездействие.
В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенной нормы права, необходимым условием для заключения договора с множественностью лиц на стороне арендатора является неделимость земельного участка.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что в 2013 году ЗАО "ЦЭЭВТ" обращалось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,4829 гектара (в„– 12070-ЗУ) под объектом недвижимости.
Постановлением администрации Нижнего Новгорода от 03.09.2013 в„– 3388 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 52:18:0040211 (категория - земли населенных пунктов) площадью 0,4829 гектара (в„– 12070-ЗУ), занимаемого зданием деревообрабатывающего цеха с прилегающей территорией по проспекту Бусыгину, 1 (литера 2А) в Автозаводском районе Нижнего Новгорода; ЗАО "ЦЭЭВТ" предложено обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в установленном законом порядке.
При рассмотрении настоящего дела ЗАО "ГОТХ" представило в материалы дела технический отчет по разделению земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:86, изготовленный ООО "Предприятие "Спектр-НН" по заказу заявителя.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:86 является делимым.
Представленный Обществом акт экспертного исследования от 10.07.2015 в„– 05-15/50 суд обоснованно не принял в качестве допустимого доказательства по делу, так как на разрешение эксперта ставился только вопрос о площади земельного участка, необходимого для обслуживания объектов недвижимости, расположенных по адресу: Нижний Новгород, проспект Бусыгина, дом 1.
В силу изложенного заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:86 с множественностью лиц на стороне арендатора невозможно, поэтому суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, как справедливо указали суды, из пояснений собственников объектов недвижимости, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, следует, что согласие на заключение договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора также отсутствует. Данное обстоятельство препятствует удовлетворению иска.
Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Расходы по государственной пошлине, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.08.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу в„– А43-9433/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Завод железобетонных конструкций в„– 1" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Е.Г.КИСЛИЦЫН

Судьи
О.Н.ГОЛУБЕВА
М.Н.КАМАНОВА


------------------------------------------------------------------