АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2016 г. по делу в„– А43-32079/2014

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,
при участии представителя
от заявителя: Нестеровой Е.А. (доверенность от 20.01.2016)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
индивидуального предпринимателя Ястребцевой Ольги Александровны
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2015,
принятое судьей Соколовой Л.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015,
принятое судьями Захаровой Т.А., Мальковой Д.Г., Протасовым Ю.В.,
по делу в„– А43-32079/2014
по заявлению индивидуального предпринимателя Ястребцевой Ольги Александровны
о признании незаконными действий администрации Сормовского района
Нижнего Новгорода
и

установил:

индивидуальный предприниматель Ястребцева Ольга Александровна (далее - ИП Ястребцева О.А., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Сормовского района Нижнего Новгорода (далее - Администрация; орган местного самоуправления) по принудительному демонтажу принадлежащего ей на праве собственности торгового павильона, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Коминтерна, у дома в„– 117.
Суд первой инстанции решением от 11.06.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.09.2015, отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.
ИП Ястребцева О.А. не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Ссылаясь на статью 35 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", заявитель считает, что торговый объект, расположенный на улице Коминтерна у дома в„– 117, от которого суд Нижегородский областной суд определением от 01.10.2014 обязал Администрацию освободить территорию, невозможно идентифицировать, так как площадь торгового павильона, указанная в названном определении суда, и площадь торгового объекта, выявленного в ходе проведения плановой проверки, не совпадают. Предприниматель полагает, что орган местного самоуправления нарушил процедуру выявления и принудительного демонтажа принадлежащего ему нестационарного торгового павильона, что нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно доводов заявителя, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направила.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Сормовского районного суда Нижнего Новгорода от 09.07.2014 по делу в„– 2-2169/14 прокурору Сормовского района Нижнего Новгорода отказано в удовлетворении искового заявления об обязании Администрации освободить земельный участок площадью 27 квадратных метров территории общего пользования у дома в„– 117 по улице Коминтерна в Нижнем Новгороде от временного сборно-разборного павильона.
Определением от 01.10.2014 Областной суд Нижегородской области отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новый судебный акт, которым обязал Администрацию принять меры по освобождению земельного участка площадью 27 квадратных метров территории общего пользования у дома в„– 117 по улице Коминтерна в Нижнем Новгороде от временного сборно-разборного павильона в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.
В ходе обследования территории Сормовского района Нижнего Новгорода 17.10.2014 орган местного самоуправления выявил самовольный нестационарный торговый объект - торговый павильон, находящийся по адресу: Нижний Новгород, улица Коминтерна у дома в„– 117, предполагаемой площадью 40 квадратных метров, организатором деятельности в котором являлась ИП Ястребцева О.А.
Результаты выхода на место зафиксированы в акте от 17.10.2014 в„– 36.
Орган местного самоуправления 22.10.2014 направил в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами и Департамент общественных отношений и информации для размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет и опубликования в официальном печатном издании - газете "День города. Нижний Новгород" информацию о выявленных предполагаемых самовольных объектах, в том числе и о названном торговом павильоне, которая была размещена в названных информационных источниках.
Уполномоченные лица разместили на указанном нестационарном торговом объекте уведомление от 22.10.2014 о незаконности размещения данного торгового объекта, которое содержало предложение в срок до 31.10.2014 добровольно освободить занимаемый земельный участок.
Согласно протоколу от 31.10.2014 заседания рабочей группы по вопросу демонтажа и перемещения нестационарного торгового объекта датой принудительного демонтажа торгового павильона, находящегося по адресу Нижний Новгород, улица Коминтерна, у дома в„– 117, является 10.12.2014.
После принятия рабочей группы решения о демонтаже обозначенного торгового павильона на нем были размещены уведомления о необходимости освободить земельный участок в срок до 22.11.2014 и о планируемом осуществлении администрацией Сормовского района демонтажа данного объекта 10.12.2014.
Распоряжением от 09.12.2014 в„– 1917-р Администрация приняла решение освободить земельный участок от самовольно установленного торгового объекта, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Коминтерна, у дома в„– 117 (павильон "Сотовые телефоны, Шаурма, Косметика").
В связи с неосвобождением в добровольном порядке земельного участка уполномоченные лица органа местного самоуправления 10.12.2014 произвели демонтаж, перемещение и передачу на ответственное хранение указанного самовольного объекта.
Предприниматель посчитал, что названные действия Администрации не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлениями администрации города Нижнего Новгорода от 07.07.2014 в„– 2505, от 31.07.2012 в„– 3113 и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность своих действий.
Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее отмены принятых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением администрации Нижнего Новгорода от 07.07.2014 в„– 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее - Положение), а также внесены изменения в постановление администрации Нижнего Новгорода от 31.07.2012 в„– 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее - Административный регламент), действовавшие на момент совершения оспариваемых действий.
В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4 Административного регламента приведенные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.
Согласно пункту 1.8 Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляются с особенностями, установленными постановлением администрации Нижнего Новгорода от 31.07.2012 в„– 3113.
На основании пункта 1.9 Положения выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляются администрациями районов Нижнего Новгорода.
Таким образом, суды обоснованно посчитали, что Администрация является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных нестационарных торговых объектов и освобождению территории Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.
Исполнение рассматриваемой муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником самовольного объекта; демонтаж, перемещение, хранение и возврат собственнику самовольного объекта; учет самовольных объектов (пункт 3.1 Административного регламента).
Кроме того, согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установили суды, что определением от 01.10.2014 Областной суд Нижегородской области обязал Администрацию принять меры по освобождению земельного участка площадью 27 квадратных метров территории общего пользования у дома в„– 117 по улице Коминтерна в Нижнем Новгороде от временного сборно-разборного павильона.
Таким образом, в данном случае обязанность по освобождению территории общего пользования у дома в„– 117 по улице Коминтерна в Нижнем Новгороде от временного сборно-разборного павильона возложена на орган местного самоуправления вступившим в законную силу судебным актом Нижегородского областного суда.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что действия Администрации соответствовали действующему законодательству и не нарушали права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, и обоснованно отказали заявителю в удовлетворении его требования.
Ссылка ИП Ястребцевой О.А. на нарушение органом местного самоуправления положений статьи 24 Федерального закона от 26.12.2008 в„– 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части неизвещения ее о проведении плановой проверки по выявлению самовольных торговых объектов правомерно отклонена судами, поскольку в данном случае не подлежали применению положения указанного нормативного правового акта.
Довод Предпринимателя о том, что торговый объект, от которого на Администрацию возложена обязанность освободить территорию, невозможно идентифицировать, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.
Из материалов дела следует, что определением от 01.10.2014 Областной суд Нижегородской области обязал Администрацию принять меры по освобождению земельного участка площадью 27 квадратных метров территории общего пользования у дома в„– 117 по улице Коминтерна в Нижнем Новгороде от временного сборно-разборного павильона.
Предпринимателю было известно о сносе данного павильона.
Суды установили, что павильон ИП Ястребцевой О.А. площадью 40 квадратных метров был установлен на названном земельном участке, в связи с чем именно данный павильон подлежал демонтажу.
С учетом изложенного кассационная жалоба Предпринимателя не подлежит удовлетворению.
Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, поэтому они подлежат отклонению.
Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на Предпринимателя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу в„– А43-32079/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ястребцевой Ольги Александровны - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрении кассационной жалобы отнести на индивидуального предпринимателя Ястребцеву Ольгу Александровну.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
А.И.ЧИГРАКОВ

Судьи
Н.Ю.БАШЕВА
И.Л.ЗАБУРДАЕВА


------------------------------------------------------------------