АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2016 г. по делу в„– А28-9684/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
арбитражного управляющего Колесникова Михаила Михайловича
на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2015,
принятое судьей Едоминой С.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015,
принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,
по делу в„– А28-9684/2015
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Кировской области
о привлечении арбитражного управляющего Колесникова Михаила Михайловича
к административной ответственности
и

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Колесникова Михаила Михайловича (далее - Арбитражный управляющий) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд решением от 15.10.2015 назначил Арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 указанное решение оставлено без изменения.
Арбитражный управляющий не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды сделали ошибочные выводы о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава вмененного административного правонарушения, неправомерно не применили статью 2.9 КоАП РФ. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Управление в отзыве отклонило доводы жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.
Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кировской области от 19.07.2012 по делу в„– А28-885/2011 общество с ограниченной ответственностью "Слободской спиртоводочный завод" (далее - Общество) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим назначен Колесников М.М.
Определением суда от 14.07.2015 по делу в„– А28-885/2011 срок конкурсного производства продлен до 19.08.2015; определением суда от 16.09.2015 конкурсное производство завершено.
Управление при ознакомлении с жалобами бывших работников на действия Арбитражного управляющего обнаружило, что в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 28, пункта 10, абзаца 11 пункта 15 статьи 110, пунктов 1, 2 статьи 133 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон в„– 127-ФЗ) и подпункта "е" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 в„– 299 (далее - Общие правила в„– 299), Арбитражный управляющий не исполнил надлежащим образом обязанность по заполнению разделов отчетов от 07.07.2015 о своей деятельности и о движении денежных средств должника; не обеспечил контроль за организатором торгов ООО "Тюнер" по обязательному указанию последним в публикациях о продаже имущества должника расчетного счета Общества для перечисления задатков, а также незаконное указание организатором торгов расчетного счета предпринимателя Колесникова для перечисления задатков для участия в повторных торгах и в торгах посредством публичного предложения продажи иного незалогового имущества должника; не опубликовал и не разместил сведения о результатах проведения торгов по продаже имущества должника по лотам в„– 6 и 7; не разместил в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - Реестр) проектов договоров купли-продажи и подписанных электронной цифровой подписью организатора торгов договоров о задатке при проведении торгов, несвоевременно исполнил обязанность по размещению в Реестре сведений о проведении торгов по продаже имущества должника 24.09.2014 и 19.11.2014.
Усмотрев в действиях (бездействии) Арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол от 03.08.2015 в„– 00304315 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, статьями 20.3, 28, 110, 139 и 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ и Общими правилами в„– 299, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и назначил наказание в виде 25 000 рублей штрафа.
Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника, его имуществе на момент открытия и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (пункт 1 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
В пункте 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ приведен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом в„– 127-ФЗ, определены в Общих правилах в„– 299.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Общих правил в„– 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил в„– 299).
Согласно подпункту "е" пункта 5 Общих правил в„– 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.
Суды установили, что отчет от 07.07.2015 о своей деятельности и о движении денежных средств должника в разделах "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" содержит неполную информацию о лицах, привлеченных Арбитражным управляющим (не указана информации об ООО "Стройка", предпринимателях Колесникове и Куклине).
Указание названных сведений в разделе "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" не свидетельствует о соблюдении Арбитражным управляющим требований при заполнении отчетов, поскольку в данном разделе приводится иной перечень информации, чем предусмотрен в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности".
В силу пунктов 1 и 2 статьи 133 Федерального закона в„– 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть такой счет, за исключением случае, предусмотренных данным законом. На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.
В течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки его имущества, в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа, конкурсный управляющий обязан представить комитету кредиторов или собранию кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника (пункт 1.1 статьи 139 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
В пункте 10 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, помимо прочего, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.
Суды установили, что на заседании Комитета кредиторов Общества утверждено Положение о порядке, сроках и об условиях продажи имущества Общества (протокол от 01.08.2014 в„– 8). В соответствии с пунктами 3.2 и 5.4 данного положения организатором торгов является конкурсный управляющий должника, оплата задатка осуществляется заявителем только денежными средствами на счет, указанный в пункте 3.5 Положения (основной счет должника).
В нарушение названных норм Арбитражный управляющий при публикации в газете "КоммерсантЪ" от 15.11.2014 в„– 207 и от 31.01.2015 в„– 16 информации о проведении торгов для перечисления задатков для участия в торгах указал расчетный счет Предпринимателя Колесникова.
В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 данного закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов (пункт 15 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
Суды установили, что Арбитражный управляющий не опубликовал сведения о результатах проведенных торгов по продаже имущества.
В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Реестр без опубликования в официальном издании.
Как установили суды, Арбитражный управляющий при размещении в Реестре публикаций от 19.11.2014 в„– 431647 и 431672 и от 02.02.2015 в„– 493695 и 493705 не разместил проекты договоров купли-продажи и подписанные электронной цифровой подписью организатора торгов договоры о задатке.
Опубликование данных документов лишь на сайте оператора электронной площадки по проведению торгов не свидетельствует о выполнении Арбитражным управляющим требований пункта 10 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона в„– 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Реестр и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов (пункт 6 статьи 28 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
Организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов (пункт 8 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
Оценив материалы дела, суды, установили, что Арбитражный управляющий несвоевременно разместил в Реестре сведения о проведении повторных торгов (публикации 19.11.2014 в„– 431647 и 431672).
Таким образом, суды сделали правильный вывод о нарушении Арбитражным управляющим требований Федерального закона в„– 127-ФЗ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Суды установили, что Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.
С учетом данных обстоятельств суды пришли к правильным выводам о наличии в действиях (бездействии) Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Оценка вывода судов о невозможности квалификации правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2015 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу в„– А28-9684/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Колесникова Михаила Михайловича - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Н.Ю.БАШЕВА

Судьи
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА
А.И.ЧИГРАКОВ


------------------------------------------------------------------