АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2016 г. по делу в„– А79-3139/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2016.
Полный текст постановления изготовлен 25.11.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бабаева С.В.,
судей Кислицына Е.Г., Чернышова Д.В.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -
администрации Аликовского сельского поселения
Аликовского района Чувашской Республики
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2016,
принятое судьей Новожениной О.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016,
принятое судьями Фединской Е.Н., Вечкановым А.И., Долговой Ж.А.,
по делу в„– А79-3139/2015
по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Журавлева Владимира Дмитриевича
(ИНН: 210200801909, ОГРНИП: 314213336700012)
к администрации Аликовского сельского поселения
Аликовского района Чувашской Республики - Чувашии
(ИНН: 2102420777, ОГРН: 10521333019619) и
главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедеву Эдуарду Евгеньевичу
(ИНН: 210100005255, ОГРНИП: 314213305200027)
о признании недействительными торгов и договора купли-продажи земельного участка
и

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Журавлев Владимир Дмитриевич (далее - Журавлев В.Д.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики (далее - Администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лебедеву Эдуарду Евгеньевичу (далее - Лебедев Э.Е.) о признании недействительными торгов, проведенных 10.03.2015 в виде открытого аукциона, по продаже земельного участка площадью 165 600 квадратных метров, с кадастровым номером 21:07:142101:143, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Аликовское сельское поселение, по цене 79 488 рублей, и договора купли-продажи земельного участка от 17.03.2015, заключенного Администрацией и Лебедевым Э.Е.; о возмещении 115 000 рублей судебных расходов, в том числе 35 000 рублей расходов по оплате услуг представителя и 80 000 рублей расходов по оплате экспертизы.
Заявленные требования основаны на статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что торги были проведены с нарушением Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения), предусматривающего преимущественное право истца на покупку земельного участка по цене 15 процентов от его кадастровой стоимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Аликовского района Чувашской Республики.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 17.03.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016, удовлетворил исковые требования.
Не согласившись с решением и постановлением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.
По мнению заявителя, лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие законных оснований и соответствующего волеизъявления собственника, в силу закона не приобретает право приватизации земель сельскохозяйственного назначения на льготных бесконкурентных условиях.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Предметом кассационного обжалования явилось несогласие Администрации с принятыми судебными актами в части признания торгов и договора купли-продажи земельного участка недействительными. В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов проверяется судом округа в указанной части.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела и установил суд, информация о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, размещена Администрацией в Бюллетене Аликовского сельского поселения от 25.12.2014, а также районной газете "Пурнас сулепе" от 19.04.2014.
Администрация 30.01.2015 в районной газете, а также газетах "Хыпар" и "Республика" опубликовала информацию о проведении в 14 часов 00 минут 10.03.2015 торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 21:07:142101:143, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, сельское поселение Аликовское, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 165 600 квадратных метров. Начальная (стартовая) цена участка - 79 488 рублей.
Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 10.03.2015 победителем признан Лебедев Э.Е., как участник, предложивший наибольшую цену за земельный участок в размере 111 283 рублей 20 копеек.
Администрация (продавец) и Лебедев Э.Е. заключили договор купли-продажи от 17.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 21:07:142101:143 по цене, предложенной победителем.
Государственная регистрация права собственности произведена 28.03.2015.
Посчитав, что торги в форме открытого аукциона проведены в нарушение прав и законных интересов Журавлева В.Д., последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельхозназначения, в пункте 1 статьи 10 которого установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в публичной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем в пункте 4 статьи 10 названного Закона установлено исключение из данного правила, в силу которого арендатор земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеет право выкупить участок в собственность по рыночной стоимости или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
В силу пункту 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельхозназначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Таким образом, условием возникновения преимущественного права на выкуп или получение в аренду земельного участка без проведения торгов является формирование его в счет земельных долей и использование сельскохозяйственной организацией или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, претендующими на выкуп до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него, в соответствии с его целевым назначением.
Суды установили, что пользователем земельного участка с кадастровым номером 21:07:142101:143 с 2012 года и по настоящее время является Журавлев В.Д. на основании договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения, в том числе от 01.04.2012 (сроком действия с 01.04.2012 по 30.11.2012), от 13.02.2013 (сроком действия с 13.02.2013 по 30.11.2013) и от 06.12.2013 (сроком действия с 06.12.2013 по 05.12.2014).
Согласно пунктам 1.1 указанных договоров арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 23,11 гектара, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, из земель бывшего СХПК "Нива", невостребованные земельные доли в поле в„– XIV, участок в„– 10, для сельскохозяйственного производства в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка.
Договор аренды от 06.12.2013 является действующим, в судебном порядке не оспоренным и не признанным недействительным.
Журавлев В.Д. неоднократно обращался к главе Аликовского сельского поселения с заявлениями о реализации преимущественного права арендатора на приобретение спорного земельного участка, установленного статьей 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.
На основании пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с решениями Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 09.09.2013 по делу в„– 2-А-244/2013, от 19.09.2013 по делу в„– 2-А-254/2013 и от 30.09.2013 по делу в„– 2-А-263/2013 за муниципальным образованием - Аликовское сельское поселение Аликовского района Чувашской Республики - 06.12.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:07:142101:143 общей площадью 165 600 квадратных метров.
Земельный участок с кадастровым номером 21:07:142101:143 сформирован из земельного участка, предоставленного в аренду Журавлеву В.Д. по указанным договорам, в счет земельных долей.
Из экспертного заключения некоммерческого партнерства "Палата Судебных Экспертиз" от 05.11.2015 в„– 83-Э/2015, проведенного в рамках настоящего дела, следует, что фактически существование в натуре (на местности) границы земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовское сельское поселение, земли бывшего СХПК "Нива", поле в„– XIV, участок в„– 10, для сельскохозяйственного назначения, предоставленного Журавлеву В.Д. по договорам аренды от 01.04.2012, 13.02.2013 и 06.12.2013, визуально представляет из себя межу по границе пашни; площадь фактически существовавшего в натуре (на местности) земельного участка Журавлева В.Д. по указанным договорам составляет 209 882 квадратных метра; местоположение указанного земельного участка, предоставленного Журавлеву В.Д. по указанным договорам, большей частью соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 21:07:142101:143, выставленного на торги Администрацией и предоставленного Лебедеву Э.Е. с площадью 158 632 квадратных метра.
Оценив установленные по делу обстоятельства и установив факты надлежащего использования Журавлевым В.Д., как арендатором, земельного участка с кадастровым номером 21:07:142101:143, исполнения обязательств по внесению арендных платежей арендатором и обработке земельного участка, а также неоднократного обращения его с заявлениями к ответчику о реализации права на покупку участка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии у истца преимущественного права на покупку спорного земельного участка.
Таким образом, ввиду возникновения у Администрации безусловной обязанности по предоставлению Журавлеву В.Д. земельного участка с кадастровым номером 21:07:142101:143 без торгов, оснований для проведения торгов по продаже спорного земельного участка не имелось, в связи с чем обе судебные инстанции обоснованно сочли подлежащими удовлетворению требования истца и признали торги и договор купли-продажи от 17.03.2015 недействительными, нарушившими положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции не имеется. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 по делу в„– А79-3139/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.БАБАЕВ

Судьи
Е.Г.КИСЛИЦЫН
Д.В.ЧЕРНЫШОВ


------------------------------------------------------------------