АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2016 г. по делу в„– А82-3551/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2016.
Полный текст постановления изготовлен 26.12.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.,
без участия представителей сторон
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
общества с ограниченной ответственностью "Дешино"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016,
принятое судьей Марусиным В.А., и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016,
принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г., Минаевой Е.В.,
по делу в„– А82-3551/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дешино"
(ИНН: 7623003411, ОГРН: 1037602200790)
о признании незаконными действий Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области
в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -
Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и
Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Ярославской области,
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дешино" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление) о признании незаконной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 26 460 000 квадратных метров, с кадастровым номером 76:10:000000:142, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район, Козский сельский округ, совершенной заинтересованным лицом на основании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 29.01.2016 в„– 76-76/023-76/001/006/2015-4333/1, с аннулированием записи в разделе 1 о категории земельного участка "земли лесного фонда", и об обязании ответчика внести в раздел 4 регистрационную запись о праве заявителя на постоянное (бессрочное) пользование указанного земельным участком, как участком из земель сельскохозяйственного назначения, указав в качестве документов-оснований решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу в„– 3-14/2013 и свидетельство о праве от 12.05.1997 в„– 239.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее - Департамент), Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (далее - Теруправление).
Руководствуясь статьями 16, 69, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7 и 8 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ярославской области решением от 18.05.2016, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016, отказал в удовлетворении заявленных требований. Судебные инстанции исходили из того, что решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2014 по делу в„– 2-26/2014 и решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу в„– А82-11933/2013 подтверждено отнесение спорного участка к землям лесного фонда, являющимся федеральной собственностью.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.
Податель жалобы основывает свои требования на решении Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу в„– 3-14/2013 и указывает на неверное применение судами статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон в„– 122-ФЗ), неприменение подлежащих применению статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 и пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 в„– 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон в„– 172-ФЗ), применение не подлежащей применению статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, и нарушение положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела и установил суд, согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей в„– 171, выданного главой администрации Первомайского района Ярославской области, сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" в соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района Ярославской области от 30.06.1992 в„– 136 предоставлено 4863 гектара земель в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного использования. В экспликации к Государственному акту указано, что в общую площадь земель среди прочих включено 2836 гектар кустарников и лесов.
Постановлением главы администрации Первомайского района Ярославской области от 06.12.1993 в„– 302 "О предоставлении земельных участков" сельскохозяйственному кооперативу "Дешино" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для организации и использования в сельскохозяйственном производстве земельные участки общей площадью 4863 гектара, в том числе сельскохозяйственных угодий 1965 гектаров (из них 1242 гектара пашни, 15 гектаров сенокосов и 708 гектаров пастбищ), лес 2362 гектара, кустарник 474 гектара, другие земли 57 гектаров, под водой пять гектар.
Собранием членов кооператива "Дешино" принято решение о его реорганизации в Общество в порядке преобразования на условиях полного правопреемства (протокол от 04.02.1997), которое утверждено постановлением главы Первомайского муниципального округа Ярославской области от 20.02.1997 в„– 77 "О перерегистрации сельскохозяйственного кооператива "Дешино").
В соответствии с постановлением главы Первомайского муниципального округа от 30.04.1997 в„– 179 "О закреплении земель" Обществу переданы в пользование земельные участки общей площадью 4868 гектаров, в том числе 1225 гектаров пашни, 18 гектаров сенокосов, 454 гектара пастбищ, 2646 гектаров лесов и 525 гектаров прочих земель. Комитету по земельным ресурсам предписано выдать документы на право пользования землей.
Согласно свидетельству о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 12.05.1997 в„– 239 у Общества имеется в постоянном пользовании 4868 гектаров земель для сельскохозяйственного использования, в том числе 1697 гектаров сельскохозяйственных угодий (из них пашни - 1225 гектаров, сенокосов - 18 гектаров, пастбищ - 454 гектара), и 3171 гектаров прочих угодий.
Общество, выступающее лесопользователем, и Пречистенский лесхоз заключили договор от 04.08.1998 безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении Общества общей площадью 2646 гектаров и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины (49-62 кварталы). Договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом администрации Ярославской области 01.02.1999, о чем заявителю выдано свидетельство серии 76 в„– 000031.
В дальнейшем по постановлению главы Первомайского муниципального округа от 01.11.1999 в„– 436 "Об уточнении площади земель, находящихся в ведении Козской сельской администрации" произведено перераспределение земель, в результате которого за ООО "Дешино" Обществом числится всего 4885 гектаров общей площади, в том числе сельскохозяйственных угодий 1697 гектаров (из них 1225 гектаров пашни, 18 гектаров сенокосов, 454 гектара пастбищ и 2650 гектаров леса), кустарник 313 гектаров, болото 144 гектара, вода девять гектар, дороги 36 гектаров и прочих угодий 36 гектар.
На основании договора аренды лесного участка, находившегося в государственной собственности, от 31.12.2008 в„– 231, заключенного между Департаментом и Обществом, заявителю предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 2646 гектар, расположенный по адресу: Ярославская область, Первомайский район ГУ ЯО "Пречистенское лесничество", Козское участковое лесничество, кварталы в„– 149-162, ранее находившийся в пользовании у арендатора по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда от 04.08.1998, зарегистрированному 01.02.1999. Государственная регистрация сделки состоялась 17.12.2009.
Упомянутый договор аренды расторгнут с оформлением возврата используемого участка по подписанному акту от 11.07.2013 в соответствии с соглашением сторон от 10.07.2013, которое зарегистрировано в установленном порядке 26.07.2013.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу в„– А82-11933/2013 по заявлению Общества к администрации Первомайского муниципального района Ярославской области об обязании передать в собственность по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142. В качестве третьих лиц в названном деле участвовали Департамент, Теруправление, Управление и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области.
Решением Ярославского областного суда от 19.02.2013 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 189 Перечня земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008 в„– 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда", которым земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 переведен в категорию земель лесного фонда.
Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2014 по иску прокурора в интересах Российской Федерации постановка земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 на кадастровый учет 03.06.2007 с присвоением категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" признана необоснованной, категория данного земельного участка в кадастровом учете изменена на "земли лесного фонда", право постоянного бессрочного пользования Общества на указанный земельный участок признано прекратившимся, регистрационная запись в кадастровом учете о праве постоянного бессрочного пользования Общества на данный земельный участок аннулирована.
Управление 23.12.2015 обратилось в Теруправление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагалась копия решения Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012.
Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 из земель лесного фонда осуществлена 29.01.2016.
Посчитав, что действия Управления по регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Из материалов дела усматривается, что вступившими в законную силу решением Первомайского районного суда Ярославской области от 29.08.2012 по делу в„– 2-26/2014 и решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2014 по делу в„– А82-11933/2013 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, не предназначен для сельскохозяйственного производства.
Из постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу в„– А82-11933/2013 следует, что исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка с кадастровым номером 76:10:000000:142 для размещения лесных насаждений и ведения лесного хозяйства данный земельный участок следует относить к землям лесного фонда.
В силу части 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делам арбитражного суда в„– А82-11933/2013 и суда общей юрисдикции по делу в„– 2-26/2014 обстоятельства, в том числе применительно к заявителю, имеют преюдициальное значение для настоящего спора и не доказываются вновь, ибо в рамках данных дел определен правовой статус спорного земельного участка применительно к заявителю.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 в„– 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
При таких обстоятельствам суды первой и апелляционной инстанций с учетом установленных судом общей юрисдикции и арбитражным судом обстоятельств пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконной регистрацию справа собственности Российской Федерации на спорный участок с кадастровым номером 76:10:000000:142 ввиду его отнесения к федеральной собственности в силу закона.
Ссылка заявителя на решение Ярославского областного суда от 19.02.2013 по делу в„– 3-14/2013, как имеющего преюдициальное значение, несостоятельна, поскольку данный судебный акт не является актом о переводе земель из одной категории в другую по смыслу Закона в„– 172-ФЗ и не относит спорный участок к землям сельскохозяйственного назначения, так как данное обстоятельство в рамках указанного дела не исследовалось и не устанавливалось, а лишь определялось нарушение Правительством Ярославской области порядка осуществления процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую.
С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они не опровергают выводов судов, основанных на обстоятельствах, установленных в рамках настоящего дела и по делам арбитражного суда в„– А82-11933/2013 и суда общей юрисдикции по делу в„– 2-26/2014, и по существу сводятся к их переоценке и неверному толкованию как норм материального, так и процессуального законодательства.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.05.2016 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу в„– А82-3551/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дешино" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.Г.КИСЛИЦЫН

Судьи
О.Н.ГОЛУБЕВА
Д.В.ЧЕРНЫШОВ


------------------------------------------------------------------