АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июля 2016 г. по делу в„– А79-8979/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Новикова Ю.В.,
судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.
при участии представителей
от заявителя: Морнова А.С. (доверенность от 02.11.2015),
от заинтересованного лица -
Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -
Чувашии: Бубеновой Т.А. (доверенность от 24.05.2015),
от Федеральной антимонопольной службы: Бубеновой Т.А. (доверенность от 27.10.2015)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
муниципального образования "Город Новочебоксарск Чувашской Республики"
в лице администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.12.2015,
принятое судьей Павловой О.Л., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016
принятое судьями Родиной Т.С., Новиковой Л.П., Насоновой Н.А.,
по делу в„– А79-8979/2015
по иску муниципального образования "Город Новочебоксарск Чувашской Республики"
в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики
к Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы,
Министерству финансов Российской Федерации,
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике -
Чувашии, Управлению Федерального казначейства по Чувашской Республике
о взыскании убытков,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -
Управление имущественных и земельных отношений администрации
города Новочебоксарска Чувашской Республики,
и

установил:

муниципальное образование "Город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики (далее - Администрации города Новочебоксарска) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к Российской Федерации в лице Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС), Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление), Управлению Федерального казначейства по Чувашской Республике о взыскании 52 761 966 рублей 96 копеек убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 29.12.2015 отказал в удовлетворении заявленного требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация города Новочебоксарск обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, именно решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 21.04.2014 по делу в„– 20-АМЗ/06-2014 послужили основанием для отмены процедуры проведения открытого аукциона, что в дальнейшем привело к убыткам, так как аукцион обязательно состоялся бы, поскольку было подано шесть заявок на его участие, ни один из претендентов не отказался от участия в аукционе. Администрация города Новочебоксарска обращает внимание, что проведение открытого аукциона было назначено на 22.04.2014, а решение и предписание вынесены 21.04.2014, что привело к невозможности обращения в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер по приостановлению оспариваемого предписания. Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Администрации города Новочебоксарск, попросили оставить жалобу без удовлетворения.
Представитель ФАС в судебном заседании поддержал доводы Управления.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.
В соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация города Новочебоксарска распоряжением от 14.03.2014 в„– 509 утвердила порядок и условия продажи права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 25,0630 гектара, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала 21:02:010502, IX микрорайон Западного жилого района (далее - Порядок продажи).
Предметом продажи являлось право на заключение договора аренды земельных участков общей площадью 25,0630 гектара, в том числе: земельный участок площадью 24,4660 гектара, с кадастровым номером 21:02:010502:34; земельный участок площадью 0,2184 гектара, с кадастровым номером 21:02:010502:9; земельный участок площадью 0,3786 гектара, с кадастровым номером 21:02:010506:1 (раздел 1 Порядка продажи).
Обязанностью победителя торгов установлено строительство жилья экономического класса не менее 50 процентов от общей площади жилого фонда данной территории по цене, не превышающей 30 000 рублей за квадратный метр общей площади такого жилья и 80 процентов от оценки средней рыночной цены на аналогичные жилые помещения в зоне жилой застройки (пункт 8 раздела 2 Порядка продажи).
По условиям договора аренды, начальный размер годовой арендной платы - 18 430 000 рублей, срок аренды - 8 лет. Согласно проекту договора аренды, являющемуся приложением к аукционной документации, ежегодная арендная плата, поступающая в бюджет города Новочебоксарска, составляет 4 291 495 рублей 87 копеек.
Проведение открытого аукциона назначено на 22.04.2014. Срок приема заявок установлен с 20 марта по 17 апреля 2014 года.
ООО "ТехСтройИнвест" 07.04.2014 обратилось в Управление с жалобой о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона.
По результатам рассмотрения материалов дела комиссия Управления приняла решение от 21.04.2014 по делу в„– 20-АМЗ/06-2014, в соответствии с которым признала жалобу ООО "ТехСтройИнвест" обоснованной по признакам нарушения части 3 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" и выдала администрации города Новочебоксарска предписание от 21.04.2014 об отмене процедуры проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, в связи с чем аукцион не был проведен.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 18.11.2014 по делу в„– А79-3632/2014 признал решение и предписание от 21.04.2014 по делу в„– 20-АМЗ/06-2014 Управления незаконными.
Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 10.02.2015 по делу в„– А79-3632/2014 оставил решение суда без изменения.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 03.06.2015 по делу в„– А79-3632/2014 оставил решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции без изменения.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, по результатам которого 06.07.2015 заключен договор аренды земельного участка в„– 28 города Новочебоксарска между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (арендодателем) и ООО "СМУ-58" (арендатором).
В пункте 2.2 договора от 06.07.2015 в„– 28 первый арендный платеж за право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с протоколом о результатах аукциона составляет 56 277 000 рублей.
Администрация города Новочебоксарск, посчитав, что решением и предписанием Управления от 21.04.2014 ей причинен ущерба, обратилась в суд с иском о взыскании суммы убытков.
Руководствуясь статьями 15, 125 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал в удовлетворении иска. Суд исходил из того, что заявитель не доказал факт причинения убытков, а также причинно-следственную связь между действиями Управления и наличием убытков в испрашиваемой сумме.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
На основании пункта 1 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В статье 16 Кодекса предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Кодекса).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что решение и предписание Управления по делу в„– 20-АМЗ/06-2014 не явились единственным препятствием, не позволяющим получить заявителю упущенную выгоду; отсутствие в деле доказательств того, что по итогам проводимой аукционной процедуры был бы выявлен победитель и заключен договор; по результатам аукциона заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого первый арендный платеж за право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с протоколом о результатах аукциона составляет 56 277 000 рублей.
Таким образом, основываясь на представленных в материалы дела доказательствах, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Администрацией города Новочебоксарска требования о взыскании убытков, поскольку заявитель не доказал факт причинения убытков, а также причинно-следственную связь между действиями Управления и наличием убытков в испрашиваемой сумме.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанные судами выводы, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.12.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2016 по делу в„– А79-8979/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Новочебоксарск - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Ю.В.НОВИКОВ

Судьи
О.А.ШЕМЯКИНА
Т.В.ШУТИКОВА


------------------------------------------------------------------