АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2016 г. по делу в„– А43-29363/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,
при участии представителей
от заявителя: Глуховой Ю.А. (доверенность от 29.12.2015 в„– 125),
Кошелева Ю.Ю. (доверенность от 13.01.2016 в„– 4),
от заинтересованного лица: Кривцова М.А. (доверенность от 09.09.2016 в„– 43),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Волго-Вятский"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2016,
принятое судьей Соколовой Л.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016,
принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Рубис Е.А.,
по делу в„– А43-29363/2015
по заявлению открытого акционерного общества "Оборонэнерго"
(ИНН: 7704726225, ОГРН: 1027739609391) в лице филиала "Волго-Вятский"
о признании незаконным предписания Департамента лесного хозяйства
по Приволжскому федеральному округу
и

установил:

открытое акционерное общество "Оборонэнерго" (в настоящее время - акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала "Волго-Вятский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 30.10.2015 в„– 08-10-17/1/2015-юл.
Суд решением от 17.02.2016 отказал в удовлетворении заявленного требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 указанное решение оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Земельного кодекса Российской Федерации, неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению Общества, у него отсутствует обязанность по оформлению прав на земельные участки, занятые опорами линий электропередачи, так как эти участки не относятся к землям лесного фонда. Суд первой инстанции неправомерно отказал Обществу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, лишив заявителя возможности представить доказательства, подтверждающие обоснованность требований.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.
Департамент в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 04.09.2015 уполномоченное должностное лицо Департамента осуществляло патрулирование лесов, расположенных на землях обороны и безопасности на территории Мулинского участкового лесничества Гороховецкого лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Лесничество).
При патрулировании обнаружено, что в выделах в„– 16 и 26 квартала в„– 74 просека под линией электропередачи ВЛ-35 кВ в период пожароопасного сезона захламлена порубочными остатками и срубленными деревьями, вырубленная древесина не собрана в штабеля или поленницы, не опахана минерализованной полосой и размещена непосредственно у стен леса.
Результаты патрулирования зафиксированы в акте проведения фотосъемки от 04.09.2015 в„– 8-10-52-17/2015.
Департамент определением от 04.09.2015 в„– 08-10-52-17/2015 возбудил дело об административном правонарушении по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производства по делу установлено, что в выделах в„– 16 и 26 квартала в„– 74 Лесничества проходит линия электропередачи ВЛ 35 кВ ПС "Лагерная I" - ПС "Лагерная III" (двухцепная ЛЭП 35 кВ в„– 3549 и 3551) опоры в„– 125, 126 и 127 (далее - опоры в„– 125, 126 и 127 линии электропередачи ВЛ 35 кВ), которые являются собственностью Общества и занимают площадь лесных участков 46,28 квадратного метра. Документы о предоставлении лесных участков для использования под опорами в„– 125, 126 и 127 линии электропередачи ВЛ 35 кВ Общество не представило.
Департамент выдал Обществу предписание от 30.10.2015 в„– 08-10-52-17/1/2015 юл, обязывающее решить вопрос об использовании лесных участков под опорами линии электропередачи, расположенными в выделах в„– 16 и 26 квартала в„– 74 Лесничества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования. Разрешая спор, суд руководствовался Кодексом, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 в„– 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Перечень объектов).
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Суды установили, материалами дела подтверждено и Обществом не оспаривается, что предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Кодекса эксплуатация линий электропередачи является самостоятельным видом использования лесов.
На основании части 1 статьи 45 Кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.
В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
В части 3 статьи 45 Кодекса определено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
В соответствии с частью 2 статьи 71 Кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Суды установили, материалами дела подтверждено, что Обществу на праве собственности принадлежит линия электропередачи ВЛ 35 кВ опоры в„– 125, 126 и 127 (приказы Министра обороны Российской Федерации от 25.11.2009 в„– 1335, от 23.12.2009 в„– 1446, акт о приеме-передаче объектов основных средств от 26.11.2009 в„– 1001).
Указанная линия электропередачи расположена в выделах в„– 16 и 26 квартала в„– 74 Лесничества. Земельный участок, на котором находятся опоры в„– 125, 126 и 127, относится к землям лесного фонда.
В нарушение требований Кодекса Общество не оформило правоустанавливающие документы на использование лесных участков под опорами линии электропередачи.
Ссылка заявителя на то, что в силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 в„– 1300 у него отсутствует обязанность оформления соответствующих документов, обоснованно отклонена судами.
Из приведенных норм следует, что линии электропередач классом напряжения до 35 кВ включены в Перечень объектов, размещение которых на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Вместе с тем эти положения применяются с учетом норм специального лесного законодательства, которое требует оформления прав на использование лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку спорные объекты находятся на землях лесного фонда, Департамент правомерно возложил на Общество обязанность оформить соответствующие документы на использование лесных участков.
Довод заявителя о том, что участки, на которых находятся опоры линии электропередачи, не относятся к землям лесного фонда, направлен на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных в дело доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого предписания и правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Довод заявителя жалобы о неправомерном отказе суда первой инстанции в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания подлежит отклонению, поскольку в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное процессуальное действие является правом, а не обязанностью суда. Суд рассмотрел заявленное ходатайство, однако не усмотрел оснований для его удовлетворения, поскольку невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием для реализации Обществом его процессуальных прав и для предоставления необходимых полномочий другому представителю.
Иные доводы, приведенные в жалобе, были предметом исследования и оценки судов и получили надлежащую правовую оценку.
Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 по делу в„– А43-29363/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Оборонэнерго" в лице филиала "Волго-Вятский" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Н.Ю.БАШЕВА

Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА


------------------------------------------------------------------