АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2016 г. по делу в„– А17-8880/2015

(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Александровой О.В.,
судей Чигракова А.И., Башевой Н.Ю.,
при участии представителя
от заинтересованного лица: Иванникова А.И. (доверенность от 26.09.2016),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016,
принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Минаевой Е.В.,
по делу в„– А17-8880/2015
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области
(ОГРН: 1043700251099, ИНН: 3702064145)
к арбитражному управляющему Калмыкову Александру Ивановичу
(ОГРНИП: 304770000125165, ИНН: 772805756703)
о привлечении к административной ответственности
и

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Калмыкова Александра Ивановича (далее - Арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 01.04.2016 заявленное требование удовлетворено, Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 решение суда отменено. Производство по делу прекращено.
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.
По мнению заявителя жалобы, суд неправомерно переквалифицировал допущенные Арбитражным управляющим правонарушения с части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 6 статьи 14.25 КоАП РФ. Суд не учел, что правонарушение выявлено в 2015 году, до введения в действие части 6 статьи 14.25 КоАП РФ. Положения Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон в„– 127-ФЗ) регулируют отношения банкротства, которые не являются схожими с отношениями, регулирующими регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Основанием для проведения административного расследования явились факты несоответствия действий (бездействия) Арбитражного управляющего нормам Закона о банкротстве, а не Федерального закона от 08.08.2001 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон в„– 129-ФЗ). Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Арбитражный управляющий в отзыве и его представители в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя жалобы, сославшись на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.
Сетевое издание "Банкротство. РФ" заявило ходатайство о разрешении проведения видеосъемки судебного заседания.
Ходатайство о проведении видеосъемки судебного заседания удовлетворено.
На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 04.10.2016.
Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.10.2013 по делу в„– А17-2503/2012 открытое акционерное общество "Пансионат отдыха Черноморец" (далее - Общество) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство на шесть месяцев.
Определением суда от 14.04.2015 конкурсным управляющим утвержден Калмыков А.И.
В ходе мониторинга сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) Управлением обнаружены данные, указывающие на ненадлежащее исполнение Арбитражным управляющим Общества требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций конкурсного управляющего, а именно:
1) в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщения о собраниях кредиторов Общества Арбитражный управляющий разместил в ЕФРСБ с нарушением установленного 14-дневного срока: сообщение в„– 636324 о собрании кредиторов, назначенном на 26.06.2015, подлежащее опубликованию на сайте ЕФРСБ не позднее 12.06.2015, размещено на сайте 15.06.2015; сообщение в„– 719507 о собрании кредиторов, назначенном на 31.08.2015, и подлежащее опубликованию на сайте ЕФРСБ не позднее 17.08.2015, размещено на сайте 24.08.2015;
2) в нарушение срока, установленного абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, сведения об итогах проведенного 26.06.2015 собрания кредиторов опубликованы на сайте ЕФРСБ 05.07.2015.
Определением от 27.11.2015 в отношении Арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении в„– 00313715. В ходе проведения административного расследования установлено, что в действиях Арбитражного управляющего выявлены факты, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В отношении Арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2015 в„– 00363715.
Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Решением от 01.04.2016 суд первой инстанции привлек Арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 решение суда отменено, производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что на основании Федерального закона от 29.12.2015 в„– 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответственность за несвоевременное и неполное внесение сведений в ЕФРСБ, предусмотренная частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отменена в связи с введением специальной нормы (часть 6 статьи 14.25 КоАП РФ). Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 14.25 КоАП РФ, не отнесено к компетенции арбитражных судов, поэтому суд прекратил производство по делу.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа посчитал, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.
Факт совершения нарушения арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве (нарушение срока опубликования сведения в ЕФРСБ) стороны не оспаривают, спорным является вопрос о квалификации данных правонарушений по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ или по части 6 статьи 14.25 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 14.25 КоАП РФ несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение должностных лиц или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
Объективная сторона сводится к несоблюдению или прямому нарушению требований действующего гражданского законодательства, а также Закона в„– 129-ФЗ.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из диспозиции указанной нормы следует, что объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье заявителю необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.
Из материалов дела следует, что Арбитражному управляющему вменяется нарушение требований Закона о банкротстве, а не нарушение требований Закона в„– 129-ФЗ.
Внесение сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и порядок его ведения предусмотрено статьей 7.1 Закона в„– 129-ФЗ, тогда как ЕФРСБ в силу части 2 статьи 28 Закона о банкротстве хотя и является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, тем не менее, формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.
Таким образом, именно рассматриваемая норма является специальной по отношению к части 6 статьи 14.25 КоАП РФ.
На основании изложенного в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 подлежит отмене, решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.04.2016 - оставлению в силе.
Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287 и статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 по делу в„– А17-8880/2015 отменить, решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.04.2016 по данному делу оставить в силе.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
О.В.АЛЕКСАНДРОВА

Судьи
А.И.ЧИГРАКОВ
Н.Ю.БАШЕВА


------------------------------------------------------------------