АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2016 г. по делу в„– А79-10822/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.10.2016.
Полный текст постановления изготовлен 13.10.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бабаева С.В.,
судей Павлова В.Ю., Чернышова Д.В.,
при участии представителей
от истца: Маслова С.С. (доверенность от 25.11.2015),
Максимова А.А. (доверенность от 01.10.2016),
от ответчика - индивидуального предпринимателя Яковлева Григория Геннадьевича:
Смирнова Ю.И. (доверенность от 11.01.2016)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -
индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.04.2016,
принятое судьей Яхатиной С.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2016,
принятое судьями Фединской Е.Н., Вечкановым А.И., Долговой Ж.А.,
по делу в„– А79-10822/2015
по иску индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича
(ИНН: 211201606282, ОГРНИП: 304213605500015)
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики
(ИНН: 2130104830, ОГРН: 1122130007438) и
индивидуальному предпринимателю Яковлеву Григорию Геннадьевичу
(ИНН: 211201470881, ОГРНИП: 304213623600131)
о признании недействительными открытого аукциона и договора,
о применении последствий недействительности сделки и
об обязании заключить договор
и

установил:

индивидуальный предприниматель Баранов Эдуард Иванович (далее - ИП Баранов Э.И.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) и индивидуальному предпринимателю Яковлеву Григорию Геннадьевичу (далее - ИП Яковлев Г.Г.) со следующими требованиями:
- о признании недействительным открытого конкурса, объявленного на основании приказа от 16.01.2015 в„– 02-03/4, на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа в части лота в„– 58, маршрут в„– 612 "Чебоксары (Новосельская автостанция) - Чебаково";
- о признании ИП Баранова Э.И. единственным допущенным участником открытого конкурса по лоту в„– 58, в связи с незаконным допуском к участию в конкурсе ИП Яковлева Г.Г.;
- о признании договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, заключенного между Министерством и ИП Яковлевым Г.Г., недействительным и о применении последствий недействительности оспоримой сделки в виде односторонней реституции, обязав ИП Яковлева Г.Г. возвратить карточки разрешения на право работы автобусов на маршруте в„– 612 "Чебоксары (Новосельская автостанция) - Чебаково" по каждой единице подвижного состава;
- об обязании Министерства заключить договор об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте в„– 612 "Чебоксары (Новосельская автостанция) - Чебаково" с единственным допущенным участником конкурса - ИП Барановым Э.И.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 07.04.2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2016, отказал в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.
По мнению заявителя, установка двух дополнительных сидячих мест и ремней безопасности в автобусе ПАЗ-32053 произведена не в условиях завода-изготовителя, не соответствует по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям документации завода-изготовителя и в отсутствие необходимого разрешения соответствующего органа; конкурсной комиссии незаконно допустил к участию в открытом конкурсе ИП Яковлева Г.Г., представившего недостоверную информацию об автобусе; в лицензии от 16.06.2003 АСС-21-016744, представленной ИП Яковлевым Г.Г., отсутствуют адреса используемых баз для технического обслуживания и ремонта транспортных средств; на конкурсную комиссию представлена недостоверная информация о наличии у ответчика мест для стоянки более двух автобусов.
Представители истца в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, и попросили отменить принятые решение и постановление.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель ИП Яковлева Г.Г., а также представитель Министерства в отзыве на жалобу сослались на законность и обоснованность состоявшихся судебных актов и попросили отказать в удовлетворении жалобы.
Окружной суд удовлетворил ходатайство Министерства о проведении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы без участия его представителя.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав представителе ИП Баранова Э.И. и ИП Яковлева Г.Г., явившихся в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.
Как усматривается из материалов дела и установил суд, в соответствии с приказом Министерства от 24.02.2015 в„– 02-03/22 "О внесении изменений в приказы Министерства "О проведении открытого конкурса" возобновлено проведение открытого конкурса, ранее объявленного приказом от 16.01.2015 в„– 02-03/4 "О проведении открытого конкурса", утверждена конкурсная документация.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 24.07.2015 в„– 1 для участия в открытом конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике на лот в„– 58 подано три заявки: ИП Баранова Э.И., ГУП ЧР "Чувашавтотранс" и ИП Яковлева Г.Г.
На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 14.08.2015 в„– 2 к открытому конкурсу на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике по лоту в„– 58 допущены заявки: ИП Баранова Э.И. и ИП Яковлева Г.Г.
Результаты оценки заявок участников конкурса составили: ИП Яковлев Г.Г. - 80 баллов; ИП Баранов Э.И. - 75 баллов.
ИП Яковлев Г.Г. в составе заявки представил справку об автобусах, в которой в качестве основного подвижного состава указал автобус ПАЗ-32053, 2015 года выпуска, с количеством мест для сидения - 25 (присутствует запись об оснащении ремнями безопасности, тахографом (29.06.2015), оборудованием для безналичной оплаты проезда, использовании компримированного природного газа в качестве моторного топлива) (страница 21 заявки).
Все задекларированные в справке об автобусах сведения об автобусе ПАЗ-32053 ИП Яковлевым Г.Г. подтверждены приложением копий соответствующих документов: актом о проведении установки тахографа от 29.06.2015 (страница 27 заявки); справкой об оснащении ремнями безопасности от 30.06.2015 (страница 31 заявки); свидетельством о соответствии транспортного средства с установленным на нем газобаллонным оборудованием требованиям безопасности от 19.06.2015 (страница 37 заявки); свидетельством о проведении периодических испытаний газобаллонного оборудования, установленного на транспортном средстве от 19.06.2015 (страница 37 заявки); заказом-нарядом в„– 89 об установке газобаллонного оборудования (страница 41 заявки); товарной накладной о приобретении оборудования для безналичной оплаты проезда (страница 49 заявки).
Договором обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров с приложением перечня застрахованных транспортных средств и видов перевозок от 28.05.2015 застрахован автобус ПАЗ-32053 с количеством мест для сидения - 25 (страница 127 заявки).
Паспорт транспортного средства отметки о количестве мест для сидения не содержит.
Ответственность за предоставление недостоверных сведений в данном случае лежит на заявителе (пункт 4 заявки на участие в конкурсе).
Победителем аукциона признан ИП Яковлев Г.Г., в связи с чем Министерство (заказчик) и ИП Яковлевым Г.Г. (исполнитель) заключили договор от 26.08.2015 в„– 156 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте.
Посчитав, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, ИП Баранов Э.И. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
На основании части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Порядок организации и проведения торгов регламентирован статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пунктов 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В пункте 5.5 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утвержденной приказом Министерства от 24.02.2015 в„– 02-03/22 "О внесении изменений в приказы Минтранса Чувашии "О проведении открытого конкурса", предусмотрено, что к конкурсу не допускаются лица, представившие на конкурс недостоверную информацию либо не представившие полный перечень документов, указанный в пункте 8 Информационной карты конкурса, являющейся приложением в„– 1 к конкурсной документации.
Заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по форме и содержать, в том числе следующие документы: справка об автобусах, которые будут эксплуатироваться на маршруте, по моделям и вместимости с указанием государственных регистрационных номеров, года выпуска каждой единицы по форме, предусмотренной конкурсной документацией; справка о профессиональной пригодности и подготовке водителей, наличии аттестованных специалистов по безопасности дорожного движения и квалифицированных специалистов по организации пассажирских перевозок по форме, предусмотренной конкурсной документацией; копия договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров с приложением перечня застрахованных транспортных средств и видов перевозок; характеристика используемой производственно-технической базы по форме, предусмотренной конкурсной документацией, с приложением: документов, подтверждающих наличие охраняемой стоянки для автотранспортных средств, находящейся в собственности или пользовании; документов, свидетельствующих о наличии у перевозчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, либо наличии договора со специализированной организацией о предоставлении услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств с характеристикой используемой производственно-технической базы по форме, предусмотренной конкурсной документацией; копия лицензии на осуществление предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; конкурсное предложение (оборудование автобуса для перевозки маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов", применение автобусов, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива); опись представленных документов (пункт 8 Информационной карты конкурса).
Согласно пункту 4.5 Порядка проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 в„– 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике" (далее - Порядок), претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: представлен неполный комплект документов, предусмотренный подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 настоящего Порядка, либо оформление указанных документов не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Чувашской Республики и требованиям к конкурсной документации; документы, представленные на конкурс, содержат неполную либо недостоверную информацию, информация в документах не читаема, документы содержат исправления, заполнены карандашом или неразборчиво; отсутствует установленное конкурсной документацией минимальное количество автобусов, необходимое для осуществления перевозок по маршруту, соответствующих по конструкции и (или) техническому состоянию документации завода-изготовителя и (или) по типам и маркам - требованиям законодательства Российской Федерации.
К конкурсу не допускаются лица, не представившие документы, указанные в пункте 8 Информационной карты конкурса, а также: представившие на конкурс документы, содержащие недостоверную информацию, либо не представившие полный перечень документов, указанный в пункте 8 Информационной карты конкурса; имеющие автобусы, которые не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям документации завода-изготовителя и предмету конкурса (пункт 5.5 конкурсной документации).
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, не соответствующую требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 5.6 конкурсной документации).
Суды установили, что автобус ПАЗ-32053, участвующий в заявке ИП Яковлева Г.Г., дооборудован специализированной организацией двумя местами и ремнями безопасности к этим двум сидениям до его регистрации, представлен для регистрации в органах ГИБДД впервые после дооборудования и получил свидетельство о регистрации транспортного средства.
Таким образом, оснований полагать, что сведения, представленные ИП Яковлевым Г.Г., в частности об автобусе ПАЗ-32053, являются недостоверными, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось, следовательно, вывод о соответствии заявки ответчика требованиям конкурсной документации в части спорного автобуса предмету конкурса и требованиям к техническому состоянию является правомерным.
Кроме того, согласно пункту 11.4.2 Информационной карты конкурса за проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту заявленных на конкурс автобусов в помещениях, сертифицированных на оказание услуг по техническому ремонту и обслуживанию транспортных средств, конкурсная комиссия начисляет участнику конкурса 5 баллов.
В лицензии от 16.06.2003 АСС-21-016744, представленной ИП Яковлевым Г.Г., содержатся сведения по базам: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Сятракасы и г. Чебоксары, пр. Яковлева, д. 37.
Производственная база ИП Яковлева Г.Г., расположенная по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Сятракасы, ул. Привольная, д. 42, приведена в качестве стоянки для хранения подвижного состава, а не для технического обслуживания и ремонта транспортных средств.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для признания недействительным оспариваемых открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и заключенного по его результатам договора, в связи с чем суды правомерно отказали истцу в удовлетворении иска.
Проведение открытого конкурса осуществлено без нарушений правил, установленных законодательством; решение об определении победителя конкурса по балльной системе принято в соответствии с критериями оценки заявок; выставление оценок участникам конкурса производилось конкурсной комиссией исходя из сведений, предоставленных уполномоченными органами, а также из сведений, указанных участниками в конкурсном предложении, и представленных документов; обязанность запрашивать у соискателей документы, подтверждающие предоставляемые сведения, конкурсной документацией не установлена.
При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку они являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии 07.04.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2016 по делу в„– А79-10822/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Баранова Эдуарда Ивановича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.БАБАЕВ

Судьи
В.Ю.ПАВЛОВ
Д.В.ЧЕРНЫШОВ


------------------------------------------------------------------