АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. по делу в„– А79-1971/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2016.
Полный текст постановления изготовлен 04.02.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Голубевой О.Н., Чернышова Д.В.,
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью
"Жилищно-строительная компания "Стандарт"
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.07.2015,
принятое судьей Каргиной Н.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015,
принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Мальковой Д.Г.,
по делу в„– А79-1971/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
"Жилищно-строительная компания "Стандарт"
о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары
от 24.02.2015 в„– 603,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Чувашской Республики - Чувашии,
общество с ограниченной ответственностью "Архитектурное бюро "Классика",
общество с ограниченной ответственностью
"Архитектурно-строительная компания "Кариатида",
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары (далее - Администрация) от 24.02.2015 в„– 603 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 1Б центральной части города Чебоксары, ограниченного улицами Ярмарочной, Энгельса, Гагарина, Маяковского, переулок Студенческий" в части необоснованного включения в проект планировки и проект межевания позиций 21 и 22 по улице Байдула в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары и невключения позиций 25А, 27А по улице Ярмарочной в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Чувашской Республики - Чувашии, общество с ограниченной ответственностью "Архитектурное бюро "Классика", общество с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания "Кариатида".
Заявленные требования основаны на статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что Общество имеет преимущественное право на строительство объекта (блок-секции позиция 25А), поскольку оно согласовано с главным архитектором города Чебоксары и на проект строительства указанного объекта получено положительное заключение государственной экспертизы.
Решением от 17.07.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Суды пришли к выводу, что обжалованный ненормативный акт не нарушает прав заявителя, поскольку Общество реализовало свои права на строительство многоэтажных жилых домов, в связи с чем отсутствуют основания для строительства дополнительных объектов, не предусмотренных условиями аукционной документации и соответствующих договоров аренды.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
По мнению заявителя, невключение в проект планировки позиций 25А, 27А по улице Ярмарочной 1Б в микрорайоне центральной части города Чебоксары создает ему препятствия в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Общество имеет приоритетное право на строительство спорного объекта (10-этажной многоквартирной жилой блок-секция 25А со встроенными помещениями по улице Ярмарочная в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары), поскольку ранее (в 2012, 2013 годах) главный архитектор города Чебоксары согласовал проект строительства указанного объекта; получено положительное заключение государственной экспертизы.
Лица, участвующие в деле не обеспечили явку представителей в судебное заседание, Прокуратура представила отзыв на жалобу.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установили суды, постановлением от 23.09.2014 в„– 3234, опубликованным в газете "Чебоксарские новости" (в„– 105 от 25.09.2014), Администрация предусмотрела подготовку проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 1Б центральной части города Чебоксары, ограниченного улицами Ярмарочной, Энгельса, Гагарина, Маяковского, переулком Студенческий.
По результатам публичных слушаний составлено заключение от 26.12.2014, которым принято решение о нецелесообразности включения жилых домов позиции 25А и 27А по улице Ярмарочной города Чебоксары в проект планировки и проект межевания территории и исключения из проекта планировки и межевания территории позиций 21 и 22 по улице Байдула города Чебоксары.
С учетом результатов публичных слушаний Администрация издала постановление от 24.02.2015 в„– 603 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 1Б центральной части города Чебоксары, ограниченного улицами Ярмарочной, Энгельса, Гагарина, Маяковского, переулком Студенческий", опубликованное 04.03.2015 в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары.
Посчитав, что постановление от 24.02.2015 в„– 603 в части включения в проект планировки и проект межевания позиций 21 и 22 по улице Байдула в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары и невключения в проект позиций 25А и 27А по улице Ярмарочная в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация о застройке представляет собой документацию по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов.
Проверив процедуру издания оспариваемого ненормативного акта, суды признали ее соблюденной (с учетом проведения публичных слушаний с целью обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков, а также фактического использования земельных участков).
В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.03.2015 по делу в„– А79-8117/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления Администрации от 17.07.2014 в„– 2448.
Указанным решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, установлены следующие фактические обстоятельства.
Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом 03.02.2011 провел аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408, площадью 6716 квадратных метров, под проектирование и строительство многоэтажного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания.
Победителем аукциона признано Общество (протокол от 03.02.2011).
По итогам аукциона Администрация и Общество заключили договор аренды земельного участка от 07.02.2011 в„– 14/4842-Л, согласно которому заявителю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408, площадь 6716 квадратных метров под проектирование и строительство многоэтажного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания, сроком аренды - с 03.02.2011 до 03.02.2014.
Обществу 12.05.2011 выдано разрешение в„– RU21304000-41 на строительство 10-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания.
Впоследствии проектная документация была изменена, осуществлялось строительство 9-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания (квартиры с в„– 1 по в„– 106).
Распоряжением Администрации от 20.02.2012 в„– 576-р утвержден градостроительный план земельного участка от 10.01.2012 в„– RU21304000-11 под размещение 9-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениям обслуживания по улице Ярмарочной в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары, позиция 25.
Постановлением Администрации от 28.12.2012 в„– 1004 утвержден акт приемки от 31.10.2012 и разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта, жилому дому присвоен адрес: город Чебоксары, улица Ярмарочная, дом 14.
Постановлением Администрации от 17.07.2014 в„– 2448 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:57 образованы земельные участки: площадью 2740 квадратных метров (0,2740 гектара) - для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома со встроенными предприятиями обслуживания; площадью 1258 квадратных метров (0,1258 гектара) - для организации подъездных путей; площадью 2450 квадратных метров (0,2450 гектара) и площадью 269 квадратных метров (0,0269 гектара) - для обслуживания дворовой территории, а также утверждена схема расположения земельного участка. Участки 04.08.2014 поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: 21:01:020408:1707, 21:01:020408:1708, 21:01:020408:1709, 21:01:020408:1710. Этим же постановлением Администрация утвердила схему расположения земельного участка.
В рассматриваемом случае аукцион по продаже права на заключение договора аренды и сам договор предусматривали предоставление земельного участка для строительства одного многоквартирного жилого дома, тогда как в соответствии с представленной Обществом проектной документацией под строительство третьего подъезда (блок-секцию позиция 25А (II этап)), а именно: 10-этажная многоквартирная жилая блок-секция со встроенными помещениями фактически подразумевалась как еще один отдельно стоящий жилой дом на том же земельном участке.
Общество реализовало свои права по результатам проведенного аукциона и заключенного договора аренды в целях проектирования и строительства многоэтажного жилого дома с предприятиями обслуживания, поэтому отсутствуют основания для строительства спорного дополнительного объекта (еще одного дома).
Следовательно, позиция 25А по улице Ярмарочная городе Чебоксары не может быть включена в проект планировки.
Общество указывает, что оно предполагает осуществить строительство позиции 27А (проектируемый объект и элементы благоустройства) по улице Ярмарочной в городе Чебоксары на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020408:26, 21:01:020408:61, 21:01:020408:62.
Земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:61 и 21:01:020408:62 принадлежат Обществу на праве собственности, что подтверждено документально.
Согласно договору аренды земельного участка от 22.08.2012 в„– 244/5430-Л и дополнительному соглашению от 08.07.2013, заключенному между Администрацией и Обществом также по результатам проведенного аукционного на право заключения договора аренды земельного участка в целях жилищного строительства, в аренду Обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01020408:26, для завершения строительства 9-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания (позиция 27), по адресу: город Чебоксары, улица Ярмарочная, дом 10. Срок действия договора аренды с 26.11.2010 по 10.04.2015.
Следовательно, договор аренды заключался не для строительства позиции 27А (9-этажной многоквартирной блок-секции со встроенными нежилыми помещениями обслуживания и торговли), поэтому правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:26 у заявителя отсутствуют.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что территория, на которой Общество планирует разместить жилой дом позиции 27А, предполагалась для благоустройства 9-этажного жилого дома (позиция 27).
При этих обстоятельствах строительство позиции 27А не соответствует условиям аукциона, повлечет нарушение прав жителей дома позиции 27, в связи с чем она не может быть включена в проект планировки.
В силу статей 168 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.
Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.
Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в связи с чем они сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств.
Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.07.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу в„– А79-1971/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.Г.КИСЛИЦЫН

Судьи
О.Н.ГОЛУБЕВА
Д.В.ЧЕРНЫШОВ


------------------------------------------------------------------