АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2016 г. по делу в„– А31-10612/2009

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2016.
В полном объеме решение изготовлено 02.03.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Тютина Д.В.,
судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поморцевой А.В.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Графика" (ИНН: 4401110304, ОГРН: 1104401005664)
о присуждении компенсации в сумме 326 117 рублей 22 копеек
за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу в„– А31-10612/2009,
орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, -
Финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856),
заинтересованное лицо - муниципальное образование "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в лице администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004378, ОГРН: 1034443160014)
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Графика" (ИНН: 4401110304, ОГРН: 1104401005664, далее - ООО "Графика", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 326 117 рублей 22 копеек за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу в„– А31-10612/2009 (далее - Решение от 18.02.2010), вынесенного по иску общества с ограниченной ответственностью "ПМК" (ИНН: 4401041876, ОГРН: 1044408612489, далее - ООО "ПМК").
К участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечено Финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856, далее - Финансовое управление). Кроме того, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено муниципальное образование "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в лице администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004378, ОГРН: 1034443160014, далее - Администрация). Финансовое управление против заявленного требования возразило, в соответствии с его расчетом компенсация не может превышать 47 453 рубля 05 копеек и может быть исчислена только с 01.08.2014.
В резолютивной части Решения от 18.02.2010 указано: "Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ПМК" удовлетворить. Взыскать с Муниципального образования Муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район в лице Финансового управления администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район за счет казны Муниципального образования Муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПМК" задолженность по муниципальному контракту б/н от 29.10.2008 г. в размере 981 134 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 25 983 рубля 43 копейки, а всего - 1 007 117 рублей 43 копейки".
В связи с тем, что Решение от 18.02.2010 не исполнялось публичным органом, решением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2011 частично удовлетворено требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок Решения от 18.02.2010, заявленное ООО "ПМК". Компенсация присуждена судом округа в размере 68 897 рублей 87 копеек; расчет компенсации произведен по 05.12.2011.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 14.09.2012 по делу в„– А31-7773/2009 удовлетворено заявление о процессуальном правопреемстве; произведена замена взыскателя по Решению от 18.02.2010 его правопреемником - ООО "Графика".
Поскольку Решение от 18.02.2010 продолжало не исполняться публичным органом, решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.09.2014 частично удовлетворено требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок Решения от 18.02.2010, заявленное ООО "Графика". Компенсация присуждена судом округа в размере 211 232 рублей 19 копеек; расчет компенсации произведен по 31.07.2014.
Так как Решение от 18.02.2010 не исполнено по настоящее время, ООО "Графика" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с настоящим заявлением о присуждении компенсации, исчислив ее, в соответствии с расчетом, с 06.12.2011 по 31.10.2015, в сумме 326 117 рублей 22 копеек.
Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.
ООО "Графика" в настоящем заявлении просит присудить компенсацию, исчислив ее, в соответствии с расчетом, с 06.12.2011 по 31.10.2015. Однако, в связи с тем, что компенсация ранее вынесенными решениями суда округа уже присуждена по 31.07.2014 включительно, компенсация может быть присуждена только за период с 01.08.2014 по 31.10.2015.
Поскольку Администрация (Финансовое управление) приводят сведения о частичных выплатах по Решению от 18.02.2010, в связи с чем остаток задолженности по состоянию на 01.08.2014 составил 955 638 рублей 34 копейки, и эти сведения ООО "Графика" не оспариваются, вследствие чего, на основании части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), данные обстоятельства считаются признанными. По тем же основаниям суд округа считает признанными сведения, приведенные Администрацией (Финансовым управлением) о последующих частичных оплатах по Решению от 18.02.2010, на общую сумму 693 029 рублей 16 копеек, произведенных 17-ю платежными поручениями за период с 01.08.2014 по 31.10.2015.
Решением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2011 установлено, что Решение от 18.02.2010 не обжаловалось, в порядке его исполнения 18.02.2010 выдан исполнительный лист серии АС в„– 001251748 (далее - Исполнительный лист от 18.02.2010).
Указанный Исполнительный лист от 18.02.2010 был направлен ООО "ПМК" с сопроводительным письмом от 06.04.2010 в„– 92 и Решением от 18.02.2010 в Финансовое управление и получен адресатом 16.04.2010, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении. Впоследствии ООО "ПМК" письмом от 01.08.2011 в„– 63 в связи с неисполнением Решения от 18.02.2010 отозвало Исполнительный лист от 18.02.2010 из Финансового управления. По заявлению ООО "ПМК" от 03.08.2011 Отделом судебных приставов 09.08.2011 возбуждено исполнительное производство в„– 6783/11/17/44, в рамках которого взыскивается сумма, присужденная в Решении от 18.02.2010. В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства считаются установленными.
ООО "Графика", правопреемник ООО "ПМК", в заявлении утверждает, что продолжающееся неисполнение Решения от 18.02.2010 порождает для него как коммерческой организации отрицательные последствия.
Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 в„– 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 в„– 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 в„– 30/64), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям и их учреждениям.
Кроме того, исходя из постановления Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.
В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 в„– 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.
С учетом изложенного отзыв исполнительного листа из органа, уполномоченного БК РФ на его исполнение, с последующей передачей его в службу судебных приставов, по мнению суда, являлся вынужденной мерой и не может влиять на вопрос присуждения компенсации.
Исходя из части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом в том числе таких обстоятельств, как:
- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;
- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
- общая продолжительность неисполнения судебного акта.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (в„– 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
В пункте 43 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 в„– 30/64 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании изложенного суд округа пришел к выводам о том, что на дату судебного заседания, 24.02.2016, общая продолжительность неисполнения Решения от 18.02.2010 с даты его вступления в силу (18.03.2010) составила 2169 дней (более пяти лет и одиннадцати месяцев). Администрация (Финансовое управление) на дату судебного заседания неправомерно не исполняют указанный судебный акт, начиная с 16.07.2010, то есть 2049 дней (более пяти лет и семи месяцев). Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Суд округа в представленных сторонами материалах не усмотрел доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий Администрации (Финансового управления) по исполнению Решения от 18.02.2010.
Оценив указанные обстоятельства и иные представленные сторонами материалы, суд считает установленным нарушение права ООО "Графика" на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.
Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 в„– 8711/12, с учетом практики Европейского Суда по правам человека при данных обстоятельствах является обоснованным присуждение компенсации, исчисляемой исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) на момент спорных правоотношений с невыплаченного по судебному решению долга (уменьшаемого в связи с частичными платежами).
С учетом постановления Президиума ВАС РФ от 21.01.2014 в„– 11372/13, при расчете суммы компенсации должны приниматься во внимание следующие правила: при определении периода просрочки - фактическое количество календарных дней просрочки, при определении ставки процентов - ставка рефинансирования ЦБ РФ, действовавшая в дни нарушения срока возмещения, деленная на количество дней в соответствующем году (365 или 366 дней).
В связи с тем, что Федеральным законом от 08.03.2015 в„– 42-ФЗ, вступившим в силу 01.06.2015, была скорректирована статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая исчисление ответственности за неисполнение денежного обязательства (учетная ставка банковского процента фактически заменена средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц), суд полагает необходимым использовать данный правовой механизм с 01.06.2015 и для исчисления суммы компенсации, с учетом ее близкой правовой природы.
Соответственно, суд округа исчисляет компенсацию с 01.08.2014 по 31.10.2015 (дата, по которую просит присудить компенсацию заявитель) исходя из суммы долга, (уменьшаемой в связи с частичными выплатами). Компенсация при данных условиях составит 51 128 рублей 51 копейку.

Долг
Дата оплаты
Сумма оплаты
С
По
Дней
Ставка
Компенсация
955 638,34
21.10.2014
1 161,09
01.08.2014
21.10.2014
81
8,25
17 496,04
954 477,25
05.11.2014
524 499,14
21.10.2014
05.11.2014
15
8,25
3 236,07
429 978,11
26.11.2014
1 161,09
05.11.2014
26.11.2014
21
8,25
2 040,92
428 817,02
28.11.2014
1 161,09
26.11.2014
28.11.2014
2
8,25
193,85
427 655,93
17.12.2014
1 741,64
28.11.2014
17.12.2014
19
8,25
1 836,58
425 914,29
22.12.2014
580,54
17.12.2014
22.12.2014
5
8,25
481,34
425 333,75
30.12.2014
580,55
22.12.2014
30.12.2014
8
8,25
769,10
424 753,20
15.01.2015
580,55
30.12.2014
15.01.2015
16
8,25
1 536,09
424 172,65
29.01.2015
29 912,65
15.01.2015
29.01.2015
14
8,25
1 342,24
394 260,00
02.03.2015
14 243,99
29.01.2015
02.03.2015
32
8,25
2 851,63
380 016,01
04.03.2015
81 790,57
02.03.2015
04.03.2015
2
8,25
171,79
298 225,44
17.04.2015
25 326,24
04.03.2015
17.04.2015
44
8,25
2 965,91
272 899,20


17.04.2015
01.06.2015
45
8,25
2 775,72
272 899,20


01.06.2015
15.06.2015
14
11,15
1 167,11
272 899,20


15.06.2015
15.07.2015
30
11,16
2 503,20
272 899,20
22.07.2015
581,32
15.07.2015
22.07.2015
7
10,14
530,70
272 317,88
31.07.2015
2 325,25
22.07.2015
31.07.2015
9
10,14
680,87
269 992,63
05.08.2015
2 906,56
31.07.2015
05.08.2015
5
10,14
375,03
267 086,07


05.08.2015
17.08.2015
12
10,14
890,38
267 086,07
31.08.2015
2 164,74
17.08.2015
31.08.2015
14
10,12
1 036,73
264 921,33


31.08.2015
15.09.2015
15
10,12
1 101,78
264 921,33


15.09.2015
15.10.2015
30
9,59
2 088,16
264 921,33
28.10.2015
2 312,15
15.10.2015
28.10.2015
13
9,24
871,85
262 609,18


28.10.2015
17.11.2015
20
9,24
1 329,59
262 609,18


17.11.2015
30.11.2015
13
9,15
855,82


693 029,16


486

51 128,51

Следовательно, требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявленное в сумме 326 117 рублей 22 копеек, подлежит частичному удовлетворению.
Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 в„– 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику ЕСПЧ по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 в„– 30/64), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) ЦБ РФ, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.
Руководствуясь статьями 110, 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

решил:

Об отказе в исправлении описки в резолютивной части данного решения см. определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.04.2016 в„– Ф01-5148/2011 по делу в„– А31-10612/2009.
заявленное требование удовлетворить частично.
Компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2010 по делу в„– А31-10612/2009 присудить в размере 51 128 рублей 51 копейки.
Обязать Финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: 4405004392, ОГРН: 1024400760856) в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств местного бюджета муниципального образования "Муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Графика" (ИНН: 4401110304, ОГРН: 1104401005664) компенсацию в размере 51 128 рублей 51 копейки; проценты годовых от суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации.
Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Графика" в„– 40702810800480000971 в ОАО "БИНБАНК" (г. Москва), БИК в„– 044525205, корреспондентский счет в„– 30101810200000000205.
Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Финансовое управление администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий
Д.В.ТЮТИН

Судьи
Ю.В.НОВИКОВ
Т.В.ШУТИКОВА


------------------------------------------------------------------