АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2016 г. по делу в„– А43-25079/2015

Резолютивная часть объявлена 08.06.2016.
Полный текст постановления изготовлен 14.06.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Камановой М.Н.,
судей Кислицына Е.Г., Чернышова Д.В.,
при участии представителей
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "НикА":
Селионенко А.И. (доверенность от 20.11.2015),
от заинтересованного лица - Министерства инвестиций, земельных и
имущественных отношений Нижегородской области:
Бересневой И.В. (доверенность от 10.11.2015)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -
Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений
Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2015,
принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016,
принятое судьями Захаровой Т.А., Урлековым В.Н., Рубис Е.А.,
по делу в„– А43-25079/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НикА"
(ИНН: 5260345670, ОГРН: 1125260017783)
о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области от 05.06.2015 в„– 311-05-17-13288/15,
заинтересованное лицо - Министерство государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области,
и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НикА" (далее - ООО "НикА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство), изложенного в письме от 05.06.2015 в„– 311-05-17-13288/15, об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью 390 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0060166:6, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под прилегающую территорию, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Бойновский переулок, дом 22, литер а.
На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Нижегородской области определением от 26.11.2015 произвел процессуальное правопреемство и заменил Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на его правопреемника - Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, уполномоченный орган).
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 18.12.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016, удовлетворил заявленные требования: признал незаконным решение Министерства от 05.06.2015 в„– 311-05-1713288/15 об отказе в предоставлении в собственность ООО "НикА" земельного участка площадью 390 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0060166:6. Одновременно суд обязал Министерство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "НикА" путем совершения в течение двадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу необходимых действий, направленных на заключение с Обществом договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.
Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 27, 28, 35, 39.15, 39.16, 39.17, 39.20 и 56 Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что уполномоченный орган не доказал наличие предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность. Суд установил, что при обращении в уполномоченный орган Общество приложило к заявлению о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка полный пакет документов, предусмотренный положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 в„– 1 "Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Не согласившись с решением и постановлением, Министерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие неправильного применения норм материального права.
По мнению заявителя, суды неправильно истолковали статьи 56, 56.1 и 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении спорного земельного участка зарегистрировано ограничение прав, он зарезервирован для государственных и муниципальных нужд под строительство школы и не подлежит приватизации.
Заявитель считает, что Обществом не доказана необходимость предоставления в собственность участка площадью 390 квадратных метров для эксплуатации объекта площадью 5,1 квадратного метра; цель использования Обществом испрашиваемого земельного участка ("под нежилым зданием") не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка ("под прилегающую территорию").
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель Общества в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании не согласился с доводами заявителя и попросил оставить решение и постановление без изменения.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 08.06.2016.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее и заслушав представителей участвующих в деле лиц, окружной суд счел, что принятые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, ООО "НикА" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое строение, назначение - нежилое здание, площадь 369,3 квадратного метра, расположенное по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, Бойновский переулок, дом 22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2013 серии 52-АД в„– 672984.
Объект недвижимости расположен на принадлежащем Обществу на праве собственности земельном участке площадью 731 квадратный метр, кадастровый номер 52:18:0060166:5, по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, Бойновский переулок, дом 22.
На основании распоряжения от 17.09.2014 в„– 311-05-09-1342/14 Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и ООО "НикА" (арендатор) заключили договор аренды от 30.09.2014 в„– 18-4495 земельного участка общей площадью 390 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0060166:6, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под прилегающую территорию, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, Бойновский переулок, дом 22, литер А, сроком действия до 17.09.2019.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.02.2015 серии 52-АД в„– 737233 (повторное, взамен свидетельства от 12.02.2015 серии 52-АЕ в„– 841860) ООО "НикА" принадлежит на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание (трансформаторная подстанция), площадь 5,1 квадратного метра, количество этажей 1, расположенное по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, Бойновский переулок, дом 22.
Трансформаторная подстанция возведена на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060166:6 в целях обслуживания нежилого здания площадью 369,3 квадратного метра, расположенного по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, Бойновский переулок, дом 22.
ООО "НикА" 01.04.2015 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка общей площадью 390 квадратных метров, кадастровый номер 52:18:0060166:6, приложив все необходимые документы.
Рассмотрев обращение Общества, Министерство в письме от 05.06.2015 в„– 311-05-17-13288/15 уведомило заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что Общество не обосновало испрашиваемую площадь земельного участка; вид использования арендованного земельного участка исключает строительство на нем объектов капитального строительства; в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории в границах улиц Ковровской, Родниковой, Максима Горького, площади Сенной, Казанской набережной в Нижегородском районе данный участок определен под строительство школы.
Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что решение уполномоченного органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суды обеих инстанций проверили основания отказа Министерства в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенные в письме от 05.06.2015 в„– 311-05-17-13288/15, и правомерно сочли, что спорный земельный участок не ограничен в обороте, поскольку он не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем суды двух инстанций не учли следующее.
Законодательно закреплено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов принимается, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено: правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Названное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не отменено и не потеряло своей актуальности, о чем свидетельствует определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2015 в„– 305-КГ14-8973.
В материалах дела имеется постановление администрации Нижнего Новгорода от 12.11.2014 в„– 4657, которое принято до обращения заявителя о выкупе спорного земельного участка и в соответствии с которым утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Ковровской, Родниковой, Максима Горького, площади Сенной, Казанской набережной в Нижегородском и Советском районах Нижнего Новгорода.
Министерство в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка указало в том числе то, что в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории в границах улиц Ковровской, Родниковой, Максима Горького, площади Сенной, Казанской набережной в Нижегородском районе данный участок определен под строительство школы.
На этапе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, а именно в возражениях на апелляционную жалобу, Общество ссылалось на то, что постановление администрации Нижнего Новгорода от 12.11.2014 в„– 4657 напрямую не предусматривает строительство общеобразовательной школы на территории испрашиваемого земельного участка.
Суд кассационной инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Следовательно, территориальное планирование не предполагает конкретизации земельных участков внутри каждой зоны до того момента, как перспективная схема начнет реализовываться, однако нахождение объекта заявителя внутри зоны само по себе уже препятствует выкупу земельного участка заявителя под этим объектом.
Суды не дали оценку постановлению Администрации от 12.11.2014 в„– 4657 и не выяснили, расположен ли испрашиваемый земельный участок в функциональной зоне Жсм (зона смешанной функционально - "жилая - общественная многоквартирная" жилой застройки) в границах участка, предусмотренного под строительство школы, согласно названному проекту планировки и межевания территории.
Без исследования данного обстоятельства вывод судов о незаконности отказа Министерства в предоставлении спорного земельного участка в собственность является преждевременным.
На основании изложенного оспариваемые решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016 по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо дать оценку относимости постановления Администрации от 12.11.2014 в„– 4657 к испрашиваемому земельному участку, выяснить, входит ли спорный земельный участок в границы участка, предусмотренного под строительство школы; после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
В связи с принятием судом округа постановления по настоящему делу определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.04.2016 следует считать утратившим силу.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2016 по делу в„– А43-25079/2015 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
М.Н.КАМАНОВА

Судьи
Е.Г.КИСЛИЦЫН
Д.В.ЧЕРНЫШОВ


------------------------------------------------------------------