АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2016 г. по делу в„– А79-1830/2016

12 декабря 2016 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю.,
судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
арбитражного управляющего Перфилова Анатолия Борисовича
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.06.2016,
принятое судьей Афанасьевым А.А., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016,
принятое судьями Протасовым Ю.В., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,
по делу в„– А79-1830/2016
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Чувашской Республике
о привлечении арбитражного управляющего Перфилова Анатолия Борисовича
к административной ответственности
и

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Перфилова Анатолия Борисовича (далее - Арбитражный управляющий) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 24.06.2016 Арбитражному управляющему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 указанное решение оставлено без изменения.
Арбитражный управляющий не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Федеральный закон от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Федеральный закон в„– 127-ФЗ), Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 в„– 299 (далее - Общие правила в„– 299), Типовую форму отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 в„– 195 (далее - Типовая форма), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Арбитражного управляющего, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали. Отчет составлен им в соответствии с утвержденной типовой формой и содержит все необходимые сведения. При размещении публикаций о проводимых торгах требования действующего законодательства не нарушены. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Управление в отзыве отклонило доводы жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.
Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
Законность обжалуемой части принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.08.2014 по делу в„– А79-271/2013 закрытое акционерное общество "Чебоксарский завод силового электрооборудования "Электросила" (далее - Общество) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Перфилов А.Б.
Управление на основании обращения ЗАО "Ланит" в ходе административного расследования установило несоблюдение Арбитражным управляющим требований Федерального закона в„– 127-ФЗ, Общих правил в„– 299, Типовой формы.
В нарушение пункта 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ в отчете от 30.09.2015 отсутствуют сведения о рыночной стоимости имущества должника. Отчет не содержит информацию о привлечении организатора торгов и оператора электронной площадки для обеспечения деятельности должника, а также требования всех кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, отражена неполная информация о лицах, привлеченных Арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, к отчету приложены копии не всех документов, подтверждающих указанные в отчете сведения. При размещении информации о проведении торгов Арбитражный управляющий нарушил пункты 9, 10 и 18 статьи 110, пункт 4 статьи 139 Федерального закона в„– 127-ФЗ.
Усмотрев в действиях Арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 29.02.2016 в„– 00152116 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, положениями Федерального закона в„– 127-ФЗ, Общих правил в„– 299, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и назначил наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона в„– 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца.
В пункте 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ приведен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом в„– 127-ФЗ, определены в Общих правилах в„– 299.
Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил в„– 299).
В силу пункта 10 Общих правил в„– 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ.
В пункте 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего помимо прочего должны содержаться сведения о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.
Суды установили, что согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.09.2015 Арбитражный управляющий произвел оценку имущества должника, в том числе являющегося предметом залога в пользу ЗАО "Легаси Хаус Инвестмент Лтд" и ОАО "Россельхозбанк" в лице Чувашского регионального филиала, определена рыночная стоимость имущества должника.
В нарушение пункта 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ в графе "Рыночная стоимость" раздела отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" Арбитражный управляющий не указал сведения о рыночной стоимости имущества должника.
Согласно пункту 8 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.
В пункте 2 статьи 20.7 Федерального закона в„– 127-ФЗ предусмотрено, что за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, в том числе расходов на оплату услуг оператора электронной площадки, если привлечение оператора электронной площадки в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) является обязательным.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Общих правил в„– 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.
Суды установили, что согласно опубликованным на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве сообщениям от 29.05.2015 в„– 623058, от 23.10.2015 в„– 792155 и от 23.03.2015 в„– 545949, торги по реализации имущества должника проводились организатором торгов - ООО "Центр реализации имущества должников. Центр-Р.И.Д." на электронной торговой площадке "Электронная площадка Центра реализации", адрес в сети Интернет - www.CenterR.ru. В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.09.2015 отражены сведения о произведенных расходах по оплате 14.08.2015 вознаграждения организатору торгов в размере 62 425 рублей 92 копеек.
Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего от 30.09.2015 в разделе "Сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности" не содержит информации о привлечении организатора торгов и оператора электронной площадки.
Согласно пункту 2 статьи 143 Федерального закона в„– 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации в„– 299 приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 в„– 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего.
В типовой форме имеется обязательный для заполнения раздел "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов". В данном разделе указываются сведения об общем размере требований кредиторов, включенных в реестр (графа "Итого", а также отдельно по каждой очереди в графах "Первая очередь всего, в том числе", "Вторая очередь всего, в том числе", "Третья очередь всего, в том числе").
Как установили суды, Арбитражный управляющий в отчете от 30.09.2015 не указал требования кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов: во второй очереди - ИФНС по г. Чебоксары; в третьей очереди - кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, - ОАО "Россельхозбанк" в лице Чувашского регионального филиала и ЗАО "Легаси Хаус Инвестмент Лтд."; 57 кредиторов.
В соответствии с пунктами 11 и 13 Общих правил в„– 299 к отчетам об использовании денежных средств должника должны быть приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Как установили суды, в отчете от 30.09.2015 Арбитражный управляющий указал информацию о заключенных договорах со страховыми организациями, с организациями по оказанию оценочных, аудиторских, бухгалтерских и юридических услуг, с помощником конкурсного управляющего, о проведенной инвентаризации, о договорах по реализации имущества должника, сведения о денежных средствах, поступивших на расчетные счета банков. Однако копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, Арбитражный управляющий к отчету не приложил.
В подпункте "е" пункта 5 Общих правил в„– 299 установлено, что в каждом отчете (заключении) указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.
В Типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) и в Типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5) в разделах "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" содержатся графы: "Привлеченный специалист", "Наименование", "Номер и дата договора, срок действия договора", "Размер вознаграждения", "Источник оплаты".
В отчете от 30.09.2015 в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" содержится информация о привлечении ООО "Аудит-Гарант" для оказания аудиторских и бухгалтерских услуг, ООО "АФГ" для оказания юридических услуг на основании договоров, но не указаны сроки действия договоров, заключенных с указанными лицами.
Согласно пункту 3 статьи 139 Федерального закона в„– 127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже.
Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 данного закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.
Из пункта 10 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ следует, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, сведения о дате, времени и месте подведения результатов торгов.
Суды установили, что в сообщениях от 23.03.2015 в„– 545949, от 29.05.2015 в„– 623058, от 23.10.2015 в„– 792155, размещенных на сайте федерального реестра сведений о банкротстве, содержится информация о проведении торгов в форме аукциона, публичного предложения по продаже движимого и недвижимого имущества должника. Вместе с тем сведения о дате, времени и месте подведения результатов торгов отсутствуют.
В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 данного закона.Сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (пункт 1 статьи 28 Федерального закона в„– 128-ФЗ).
В случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном данным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с данным законом на первоначальных торгах (пункт 18 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ).
Как установили суды, в нарушение приведенных норм информацию о проведении одновременно первичных и повторных торгов Арбитражный управляющий опубликовал в одном объявлении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Федерального закона в„– 127-ФЗ продажа имущества должника, не реализованного на первых и повторных торгах, осуществляется посредством публичного предложения.
Согласно пункту 8 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.
В пункте 9 статьи 110 Федерального закона в„– 127-ФЗ предусмотрено, что организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов.
В рассматриваемом случае Арбитражный управляющий в нарушение порядка проведения торгов объявление о проведении торгов посредством публичного предложения разместил за один день до начала торгов.
В силу пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона в„– 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право: привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника.
Привлекаемые арбитражным управляющим организатор торгов, оператор электронной площадки должны быть аккредитованы саморегулируемой организацией и не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам.
Как установили суды, в нарушение данной нормы Арбитражный управляющий для реализации имущества должника привлек организатора торгов и оператора электронной площадки, сведения о которых отсутствуют на сайте Союза "Межрегиональный центр арбитражных управляющих" в перечне аккредитованных организаций при саморегулируемой организации.
При таких обстоятельствах вывод судов о нарушении Арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве является верным.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Суды установили, что Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у Арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.
С учетом данных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами обстоятельств, что не относится к компетенции суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оснований для отмены принятых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.06.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2016 по делу в„– А79-1830/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего Перфилова Анатолия Борисовича - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
Н.Ю.БАШЕВА

Судьи
И.Л.ЗАБУРДАЕВА
А.И.ЧИГРАКОВ


------------------------------------------------------------------